城乡教育一体化发展路在何方

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1、城乡教育一体化发展路在何方　　[编者按]在2013年全国教育工作会议上，袁贵仁部长指出“深化教育领域综合改革，确保重点领域和关键环节取得实质性突破”，是今年教育工作的主要任务之一。1月26日，《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》作为本年度教育部“一号文件”下发，要求各地根据本地实际明确教育改革的突破口和着力点，扎实把教育改革开放引向深入。　　四川省成都市是国家教育体制改革试点地区之一，他们立足本地实际，积极探索城乡教育一体化发展的有效途径，为深化教育领域综合改革提供了可以借鉴的思路和实践路径，敬请关注。　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20

2、20年）》提出了到2020年基本实现教育现代化的战略目标，教育的现代化离不开教育的均衡发展。城乡教育一体化是城乡统筹发展的核心组成部分，其直接目的是实现城乡教育的均衡发展，提供城乡均等的公共教育服务。我国目前正处在“工业反哺农业、城市支持农村”的攻坚时期，城镇化进程的加快急需社会公共服务体制的发展和完善，尤其需要基础教育实现城乡统筹和城乡一体，这是我国教育事业改革的大势所趋。7　　近十年来，我国部分地区先后开展了城乡教育统筹发展改革，其中四川省成都市率先进行了自主实践，并取得较为明显的阶段性成果。成都市的城乡教育一体化改革是符合国家战略发展构想和地方发展实际需求的举措，

3、它服务于构建社会主义新农村和全面实现教育现代化的中长期战略目标，其实践模式对于我国“大城市带大农村”的发展战略，具有“以点带面”的示范和带动作用。　　一、四川省成都市城乡教育一体化改革是如何开展的。　　2003年成都市在全国率先开展城乡教育统筹工作，抢得了改革的宝贵时间，取得了突飞猛进的成效。2007年成都市被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，2009年又被国家批准为“全国统筹城乡教育综合改革试验区”，并荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。2010年10月被确定为国家教育体制改革试点地区之一。　　从时间上看，成都市2003年到2007年的“自主

4、实践”阶段用时5年，改革重点为农村中小学校舍标准化建设，大力弥补城乡之间教育资源“硬件”上的差距；2007年到2009年的“全域视角”阶段用时3年，更加凸显了政府的主导地位，其发展特点为“硬件”建设与“软件”建设同步；2009年到现在的“优质均衡”阶段，其改革重点为促进城乡间教师资源的合理流动，提高教育质量，其发展特点表现为以“软件”建设为主，“硬件”建设为辅。　　从空间上看，成都市发挥了城市三个圈层（中心城、近郊区、远郊区）各自的功能和优势。中心城借助自身优质的教育资源和完善的教育体制，以“捆绑”合作为主要模式，牵头发挥教育的辐射和带动功能；城市近郊区通过“软件”和“

5、硬件”的建设，大大提高了自身的教育水平和吸引力，吸纳了中心城和城市远郊区的大量生源，起到了兼收并蓄的平衡作用；城市远郊区借助改革的大好时机，加速教育资源的更新换代和标准化进程，促进了教育事业的跨越式发展，发挥了突出的后发优势。7　　成都市的城乡教育一体化发展坚持了科学务实的态度，在实施内容上开展了“六个一体化”建设，即在“发展规划、教育经费、办学条件、师资配置、教育质量、评估标准”六个方面实行城乡统一管理、统一配置和统一标准。他们还开展了中小学“撤点并校”工程、校舍标准化建设工程、教学信息化配备工程、“特岗教师”计划、“以奖代补”计划、“经费增投”计划、评估体系科学化标

6、准化建设等工作。　　《2011年度教育现代化评估报告》显示，成都市的教育普及程度在15个副省级城市中位居第二，对于一个西部城市而言这是一个突出的成绩。　　二、对“成都模式”的分析。　　2003年以来，成都市的城乡教育一体化工作取得了较好的成绩，得到了社会的充分认可，基本形成了城乡教育一体化发展的“成都模式”。其内容可以概括为二十个字：“全域视角、政府主导、一元标准、倾斜配置、优质共享”。　　第一，发展是整体的发展，发展是全域的发展。成都市的改革不是从局部地区开始的，而是以“大成都”为起点，在“全域视角”下统一规划城市三个圈层的工作，形成了城乡教育规划的“全域覆盖”，城乡

7、教育资源的“全域交流”，城乡教育管理体制的“全域统一”和城乡教育成果的“全域共享”四大机制。7　　第二，大社会小政府，小政府大责任。成都市在开展城乡教育一体化工作的过程中充分体现了现代政府的社会角色：政府不再包揽一切，而是重于导向。成都市通过主导拟制教育事业规划、配置教育资源、改革教育体制机制和构建保障体系等工作，克服各种困难，着力于打破区域壁垒、行政壁垒和体制壁垒，取得了良好的效果。　　第三，教育公平需要城乡一体化，城乡一体需要标准一元化。成都市针对城乡教育双轨制问题，着力设计城乡教育发展的统一标准，构建统一的公共教育体制，重点完善法规