对于中国稀土问题的经济史透视与演化经济学分析

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1、中国稀土问题的经济史透视与演化经济学分析贾根良，刘琳收稿日期：2011-3作者简介：贾根良，男，汉族，河北蠡县人，中国人民大学经济学院教授，经济学博士；刘琳，男，汉族，河北邯郸人，中国人民大学经济学院博士研究生。基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）“新经济思想史研究”（10XNJ015）和国家社会科学基金项目（10BJL009）。（中国人民大学经济学院，北京100872）新华文摘2011年第22期全文转载摘要：本文以稀土资源为例，基于经济史和演化经济学的视角对我国自然资源出口

2、及相关政策进行了深入反思。重要自然资源在发达国家的经济崛起过程中曾发挥了关键性作用，他们都采取了“进口原材料并出口制成品”的工业化战略。相反，出口初级资源不仅无法致富，甚至会导致国家的衰落。发达国家严格限制自然资源出口的目的，是为了将其投入到构成国家富裕之基础的附加值高和创新机会窗口大的高端产业环节中。跨越式发展的机会窗口来自于新的技术经济范式，在以解决资源和能源问题为核心的第六次技术革命中，丰富的稀有金属资源将为我国抓住新的机会窗口提供难得的机遇。但是，我国当前稀土等稀有金属资源的利用与发展模式存在严重的弊端

3、，亟待做出重大战略调整，本文为此提出了相应的政策建议。关键词：稀土；自然资源；高质量生产活动；新技术革命；资源战略一、引言自2010年初我国政府实施稀土储备计划和出口限制政策以来，国际稀土价格已经出现了大幅度上涨。笔者在“中国稀土”网查询了2010-1-1至2011-3-1我国主要稀土产品的价格。仅以碳酸稀土为例，其价格已由不足12000元/吨，飞涨至27000元/吨以上。详情可登录http://www.cre.net/list.php?catid=38查询。这一方面让美、日、欧等稀土消费大国怨声载道，并高调渲

4、染“中国对西方发动稀土战争”；另一方面，一些针对中国稀土政策的行动业已广泛展开，如近期美国宣称要重新启动国内稀土开采活动并积极寻找替代供应的来源，日本则在指责中国“资源武器化”的同时，还频繁对印度、越南、蒙古等“有土”国家展开外交攻势蔡成平：《揭秘日本稀土大战策略》，载《稀土信息》，2010年第11期。，欧盟也搬出WTO规则对中国稀土政策施压……在我国稀土问题上，某些西方国家展开了紧锣密鼓的活动。西方国家在中国稀土问题上的“神经过敏”表明，目前我国的稀土政策着实打到了某些国家的痛处。然而好景不长，最近据国外媒体

5、透露，世界贸易组织初步裁决中国对9种原材料的出口限制违反了WTO规则。虽然该案不涉及稀土，但却很可能是西方国家的一次“投石问路”。在这次试探得到WTO的首肯之后，西方国家的下一个目标很可能将锁定中国稀土。孙韶华等：《WTO初裁中国限制原材料出口违规》，载《经济参考报》，2011年2月22日第2版。这意味着，目前我国对稀土等原材料的限制政策将可能面临严峻挑战。事实上，即便我国已经有所行动，但在目前的经济和政策环境下，稀土等稀有金属作为战略资源的重要作用基本上是发挥不出来的。既然如此，为何西方国家还要在我国稀土问题

6、上如此小题大做呢？以下是笔者援引某位中国专家的话：“（稀土）全球一年只需要12万吨，这是非常小的用量，其中还有很多是被有战略远见的国家储备起来的。……真正需要（稀土）的那些应用强国早就以低价大量储备了中国的稀土，所以现在中国对稀土的调控根本不会威胁到它们。它们大肆炒作，其实是想让中国继续以不合理的廉价供给他们稀土，同时消耗中国具有独特优势的战略资源，……这正是几个稀土进口大国与中国较量的手法。”引文括号中的内容为笔者所加，并对原文略有删减。参见刘刚等：《持续廉价进口耗中国资源手握大量储备压中国降价——西方想重绘

7、稀土霸主地图》，载人民网网站，2010年11月12日，http://energy.people.com.cn/GB/13195509.html。笔者认为，上面的这段话对我国稀土问题的国际争端做出了非常精辟的回答。为了打破某些国家企图通过稀土问题继续掠夺我国宝贵资源的险恶用心，并为我国进一步实施包括稀土在内的资源战略提供理论支持，本文尝试从经济史和演化经济学的角度对此展开分析。文章结构安排如下：首先回顾经济史上自然资源在发达国家经济崛起过程中的重要作用，以便为我们理解为何其现在仍高度重视控制自然资源提供历史背景。

8、然后，基于演化经济学的视角和历史经验分析一国出口自然资源无法致富的原因，为我国限制乃至停止出口稀土等初级资源提供理论支持。在此基础上，从第六次技术革命的机会窗口入手，探讨稀土等稀有金属资源在我国迎接新技术革命挑战乃至跨越式发展中的关键性战略地位。最后，通过当前我国稀土等资源产业面临的种种困境，透析了我国资源战略大转变的必要性，并提出了具体的政策建议。二、自然资源与发达国家的经济崛起：经