省级统筹社会保险信息系统建设与技术探讨

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1、万方数据省级统筹社会保险信息系统建设与技术探讨文覃编号：1003—5850(2008)10—0012—04DiscussionontheTechnologyofSocialInsuranceInformationSystemConstructionbasedontheProvincial—LeyelCo—Ordination张益成(浙江省劳动和社会保障厅信息中心杭州310007)【摘要】全国有2000多个社会保险基金统筹单位，统筹层次低带来诸多社会问题。以大整合，大集中、大统一的省级统筹将在这几年施行。探讨了基于省级统筹的社会保险

2、信息系统建设的几种模式，探讨网络及软硬件平台，以及系统风险、数据安全、异地容灾等技术问题。【关键词】数据大集中，系统风险，社会保险，信息系统中图分类号：TP302文献标志码：AABSTRACTTherearemorethan2，000unitsofsocialinsurancefundsmanagement，low—levelCO—ordinationbroughtaboutmanysocialproblems．Totheintegration，thefocus，thereunificationoftheprovincial—le

3、velCO—ordinationwillb．eimplementedinrecentyears．Basedontheprovincial—levelco—ordinate，thisstudyaboutthesocialinsuranceinformationsystembuildinganditsseveralmodels，networksandhardwareandsoftwareplatforms，systemriskanddatasecurity，remotetechnicalissuessuchasdisasterreco

4、very·KEYWORDSdatabaseintegration，systemrisk，socialinsurance，informationsystem当前我国社会保险统筹基本上在市县一级，统筹层次低导致各地政策不一致、业务操作及流程不统一、信息系统标准不统一及重复投资建设；导致劳动者流动转移社保关系难、异地就医难、农民工退保频繁；导致社保基金抗风险能力低、基金监管薄弱、基金运行及保值增值缓慢、做实个人账户难，特别是老龄化高潮的来临，各种社会问题将更加尖锐。2002年底原劳动和社会保障部启动“金保工程”，目标是争取用几年时间，基

5、本建成一个以中央、省、市三级网络为依托，覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供综合服务，实现社保关系区域间顺利转移和省际间数据交换，并为提高社保统筹层次提供技术支撑。根据党的十七大精神以及新一届政府的任务要求，社会保险省级统筹必须尽快开展并期待在两年内完成，这有利于促进经济社会全面发展，有利于和谐社会建设，实施这一工程也是民心所向、大势所趋11省级统筹的特点省级统筹主要内容可以概括为五大统一：①统一社会保险制度和政策；②统一业务操作规范和统一缴费基数与比例；③统一社保待遇和支付标准；④统一征缴

6、社保基金及管理基金；⑤统一信息系统并统一数据中心和网络系统。社会保险划分为：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险。因经济社会持续改革和发展，养老保险又划分为企业城镇职工、机关事业、被征地农民、农民工、农村新型养老保险、城镇居民等六大类，医疗保险也按人群划分为多种类型。从政策层面面看，制定统一政策，省级统筹养老、医疗、失业、工伤、生育保险难度并不大，主要是制度设计要科学、合理、简洁，并理顺省市县三者关系，而现在的政策过于繁杂，需要优化和整合。从业务操作层面看，全省统一业务流程和操作规范、统一缴费基数与比例、统一社保待

7、遇、统一管理和使用基金，是能够实现的，尽管统一基数、缴费比例和支付待遇有一定阻力。从信息系统层面看，信息系统建设可以超越政策层，可以超越行政管理体制。以统一数据中心、统一网络系统、统一应用软件为核心，有利于推动政策与业务统一，有利于规范基金监管，有利于提高公共服务能力和科学决策能力，有利于管理创新、管理提升。医疗保险因其网络与各类医院、药店、社区卫生所、单位医疗所相联，网络系统结构复杂、远程终端数目众多、业务数据量庞大、交易频繁并且每天24小时不问断地运行，不适合省级集中模式。如果医疗保险政策以大病统筹为核心，则可以实现全省大集中

8、。*2008—05—19收到，2008—08—30改回**基金项目：劳动和社会保障部“金保工程”项目。*·*张益成，男，1965年生，高级工程师，研究方向：软件技术，信息安全，数据挖掘。万方数据第21卷第10期电脑开发与应用’2省级统筹模式和信息系