机制活人气旺

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1、中国邮政报/2005年/9月/9日/第001版机制活人气旺中国邮政改革回眸·三项制度篇本报记者张倩侠市场的竞争离不开人才的竞争。人是企业发展壮大的力量源泉，要建立现代企业制度，首先就要改革传统的用人机制。作为拥有数十万员工的传统国有企业，要使独立运营后的百年企业重新焕发出新的生机与活力，中国邮政就必须尽快建立健全人力资源管理体制，燃起数十万邮政干部职工的创业激情，共同推动中国邮政这条大船开始新的航程。分营之初，中国邮政及时实施人才战略，紧紧围绕改革与发展目标，在北京、上海、广东、四川、河南、陕西6省（市）局进行试点的基础上，将人事、用工、分配三项制度改革作为建立健全人力资源管理制度的

2、利器，逐步把三项制度改革推向深入，从而极大地激发了全国邮政员工发展业务的积极性，广大干部职工的竞争意识、责任意识得到明显增强，为邮政这几年来的持续稳定发展注入了活力，增强了企业生存发展乃至参与市场竞争的能力，为邮政实现全行业扭亏、推进现代化建设提供了有力支撑。人事制度：能上能下公开公正分营时，划分到邮政的在岗职工有56万人，还有约16万从事邮政工作的其他用工，人员数量庞大且知识和技能结构不合理，全员劳动生产率水平较低，难以适应邮政发展的需要。为了消除制约发展的因素，国家局首先在全行业推行减员增效措施，精简机构，积极压缩管理人员，削减“赘肉”，先后下发了《关于邮政企业减员的指导意见》、

3、《关于严格控制各省（区、市）邮政局所属单位机构编制的通知》等几个文件，指导各级企业减员增效。截至2004年10月，国家局共批复24个省（区、市）局的机构编制方案，机构总数减少了22.2%，机关人数减少了27.3%。截至2004年年底，全国邮政部门在岗职工减至40万人。在人事制度改革中，干部“能上不能下”的问题一直是包括邮政在内的许多国企人事制度改革的难点。为了使改革取得实效，国家局明确各级邮政部门人事改革要“动真格”，不要走过场，真正打破了发展的瓶颈。各省（区、市）局和国家局直属单位纷纷选择部分岗位或在全部岗位推行企业领导、管理人员、专业技术人员竞争上岗制度；推行企业领导委任制、聘任

4、制、选任制，试行公示制、试用期制；加大企业领导和管理人员交流力度；强化对企业领导和管理人员的业绩考核。如湖南局大胆采用省局机关处级干部全部免职重新择岗竞聘、一般管理人员全部双向选择、竞争上岗等方式，实现干部能上能下。同时，在干部监督方面，建立了领导干部的责任追究制，并在执行过程中“动真格”，对出现问题的责任人进行严肃处理。这场邮政史无前例的改革开始了。截至2004年年底，已有25个省（区、市）局实行了各级领导及管理人员的公开选拔和竞聘上岗，有24个省（区、市）局实行了领导干部任期制，有28个省（区、市）局实行了管理人员聘任制和试用制。云南局面向社会公开招聘74个高级管理岗位，目前绝大

5、多数管理岗位都实行了竞聘上岗；2004年河南灵宝市局一名普通职工通过竞聘当上了集邮公司经理。为了改进和完善领导干部任用方式，加强监督和管理机制，国家局2001年在4个省局实行试点干部考察预告制和任前公示制，2002年起在全国邮政系统广泛推行。目前共有30个省局实行了任前公示制，7个省局实行了考察预告制。部分省局在这方面积极探索，进行大胆尝试，试行领导干部免职、降职等制度。山东省局对地市局领导班子在任期内定期进行届中和换届考察，第1页共3页干部测评中称职率达不到75%、民主推荐率达不到70%的，原则上给予降职或免职处罚。湖南省局建立了对领导干部和管理人员失职渎职行为责任追究制度，先后有

6、20多位局、处级领导干部受到处理、处罚。国家局和部分省局还建立了干部监督联席会议制度，定期就干部选拔任用、监督等情况进行沟通。用工制度：科学配置合理优化全程全网联合作业的特点，决定了邮政比其他行业更迫切地需要合理配置人力资源，而传统的用工形式限制了人才流动、也制约了用工单位。为此，中国邮政在科学合理用工方面积极探索，高度重视多种用工和规范用工、依法用工，建立了多种用工管理体制，并出台了关于规范用工的管理规定，尤其对劳务工的使用提出要依法管理、依法使用，使劳动力管理趋向社会化、市场化、规范化。这些年来，全国邮政用工制度改革最大的亮点在于：改变了过去僵化的用工方式，根据邮政业务性质、生产

7、特点等实际情况，实现了季节工、小时工等多种用工方式动态配置，逐渐变得合理、灵活、有弹性；并且打破身份限制，逐步实现同工同酬，在岗位上表现突出的聘用工、劳务工同样能够入团、入党，甚至走上管理岗位。前不久在黑龙江哈尔滨局面向社会招收聘用工时，同工同酬的待遇成为吸引人才的亮点之一。2004年5月，全国邮政劳资工作座谈会在贵阳召开，在对各级企业规范用工情况跟踪摸底的基础上，充分听取意见，研究制定了《邮政企业劳动用工管理暂行办法》。新疆区邮政局为加强对劳务用工的管理