城乡总体规划编制内容初探

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1、城乡总体规划编制内容初探——以湖北省五个试点城市为例袁博【摘要】《湖北省城乡规划条例》将城乡统筹及乡村规划明确纳入条例规定范围，对城市及乡村规划编制均提出了更高的要求。传统的城市规划从内容深度上无法达到对乡村规划的有效指引，而涉及乡村规划的体系规划又停留在宏观的指引与控制层面。鉴于与此，各地纷纷开始着手编制可统领各项规划的城乡总体规划。但由于当前并无对城乡总体规划编制方法的法定规定，各地所编制的城乡总体规划内容迥异，差别较大，其有效性及科学性仍需要实践的检验。本文结合湖北省五个试点城市的城乡总体规划编制成果，对城乡总体规划编制的内容进行了初步研

2、究，提出城乡总体规划编制的必要内容，以期为统一城乡总体规划编制的标准和规范做些参考。【关键词】城乡总体规划在我国现行的规划编制体系中，县级（含县级市）总体规划层面主要有城市总体规划和村镇体系规划。在编制、审批及实施操作过程中，这两个规划的协调与衔接产生了诸多问题，如内容重复、审批多门、操作困难等。为解决以上实际困境，更好的贯彻党十八大、中央经济工作和湖北省十次党代会精神，落实中共湖北省委、省政府“一元多层次战略体系”和《关于加快推进新型城镇化的意见》，推动湖北省新型城镇化和城乡发展一体化进程，落实《湖北省城乡规划条例》第十一条中关于“省人民政府

3、及有条件的市（县）根据经济社会发展情况，适时组织编制城乡总体规划，推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖”的要求，湖北省以五个城市作为试点，编制了城乡总体规划。1.城乡总体规划的概念与基本特征1.1概念城乡总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将城乡作为一个整体的地理单元，结合经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等，对规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制，并制定相应空1间管制政策的综合规划。1.2基本特征1.2.1协调区域统筹

4、城乡总体规划作为一种区域规划，带有浓厚的新区域主义色彩，具有综合性、区域间性、开放性、包容性、合作性等特点。需协调区域之间及区域内部的资源利用、产业发展、基础设施建设、生态建设、环境保护等内容，通过积极寻求合作与设施的共建共享，达到双赢的目的。1.2.2覆盖全域空间在我国，将城乡作为一个整体进行规划不仅是解决城乡空间利用矛盾与冲突的途径，同2时也是城乡经济社会发展以及生态的内在需求。因此城乡总体规划要树立空间全覆盖的思想，以土地利用总体规划覆盖范围作为规划范围，将农村居民点及重要的资源纳入到规划中，并对其进行统筹，从而实现规划区域的空间全覆盖。

5、1.2.3综合各类规划我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级与地方层级的规划，有不同职能部门所作的规划，还有一些不同行业的规划。有些规划之间存在内容重叠交叉、尤其是各层面的空间规划之间缺乏协调，彼此冲突，不仅浪费了规划资源，也无法起到空间统筹及保护耕地的需要。要解决这些问题就需要有一个统一的综合性规划，实现国民经济与社会发展规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及其它各类专项规划之间的协调，在空间上落实各项规划对重要资源的控制。1.2.4管制重要空间重要空间的管制是规划得以顺利进行的保证，也是一种有效而适宜的资源配置调节方式。城乡总体规划通过划定区

6、域内不同建设发展特性的类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施，可协调社会、经济与环境可持续发展，从而来为各级政府提供空间管理依据。2.国外相关规划解读发达国家从20世纪初期或者中期开始，逐步走上工业反哺农业，实行城乡协调发展的道路。到20世纪70-80年代，基本上实现了城乡融合，积累了许多可供我们借鉴的有益经验，可以给我们很多启发。发达国家城乡规划经验一览表国家核心思想主要措施英国中心村建设A.政策引导B.城乡规划体系C.立法干涉挪威政府全力投入与支持A.制定中长期规划B.农业农村投资力度和财政转移C.强化农业“多功能”性认识D.建立公共服务

7、倾斜长效机制美国郊区建设A.完善农业保护体系B.加强农村基础设施和社会事业建设C.农民职业技术教育D.健全推进城乡统筹的法律体系法国新城建设A通过立法调控产业布局B.完善支持乡村发展的资金渠道C.提供均等化的公共服务和发展机会D.在乡村地区建立新城德国农村土地整理运动A.统一社会保障体系B.职业技术教育日本造町运动A.保护农村工商业B.加强农村基础设施建设C.推进农村土地规模经营D.发展农村教育E.发展各类农村协会F.健全保障体系韩国新村运动A.促进村庄整治与公服设施建设B.增加农业生产基础设施建设C.实施农村工业区计划巴西建立区域增长极A.改

8、善农业生产软硬环境B.通过建立增长极加速边远农村开发C.统筹城乡社会组织发展以色列乡村服务中心构建等级化的村落布局体系，由村庄围绕乡村服务中心组成从以