城市房屋拆迁问题的法律与经济分析-冯

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1、万方数据权力、权利和利益的博弈——我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析冯玉军’内窖提要近年来，房屋拆迁问趣及我国现行房屋拆迁制度的调整缺失成为社会关注的焦点问题，屡屡发生于各地的恶性房屋拆迁事件更是将这项攸关民生与民权的核心问题推向社会转型的风口浪尖。在这些房屋拆迁纠纷事件中，政府、开发商、法院、建筑公司、社会公众都卷入其中，私人权利与公共利益、个人利益与政治权力班及商业利益交织在一起，矛盾纠缠错结，惫演惫烈，造成社会关系的高度紧张。本文旨在从法和经济学的角度探讨现行拆迁制度的利弊得失，并结合相关典型案倒对政府、开发商、被拆迁^的各自利

2、益关系进行梳理，进而对由物权法、土地管理法、城市规划法、城市房地产管理法，特别是城市房屋拆迁管理条例等基本法律调整下的城市房屋拆迁问惠进行博弈论和模武化的分析，揭示出当前城市房屋拆迁纠纷的法律困境及其根源，最后在总结经验和法律比较的基础上提出完善现行房屋拆迁制度的对策建议。j关键词城市房屋拆迁法律与经济分析对策建议充满劳绩，但人诗意地，栖居在这片大地上。“[德]荷尔德林住宅是人类安身立命之本，是私人生活的载体和公民隐私权、财产权及其他权利的落脚点。正所谓“无财产即无人格”，对住宅以及其他必需物品的占有和支配是人们社会生活的基本条件。尤其是在

3、转型时期的中国，住房对于大部分的普通百姓来说具有更为重要的意义，并成为民生发展的标志与民权保障的核心问题。在经历了太久的革命、战乱以及不堪回首的短缺时代之后，人人都企盼着过上好日子，住进好房子，这样一个先“安居”后“乐业”的基本消费需求伴随着社会的急速现代化，终于通过20世纪90年代的大规模城市扩张与旧城改造把整个中国都变成了一个“大工地”。呕与此同时，因城市房屋·中国人民大学法学院副教授、法学博士。本文系20皓年度国家社会科学项目‘垒球化背景下的东亚法治问题研究’(05咖1)爰20昭年教育部博士点项目(法经薪学基本理论及其应用研究)(∞J

4、BB2哪)的阶段性成果。在写作、修改过程中，中国艺术研究院中国文化研究所粱治平研究员，美国纽约大学法学院Jcm啦^．c出m教授，中国台湾中央研究院法学组简资修教授．台北大学法律系刘幸义教授，中国人民大学法学院张志铭教授．华东政洼大学童之伟教授等提出了很多有价值的评论和意见，在此一并致谢。··转引自‘海蒋格尔选集)。孙周兴译，上海三联书店19％年版。①20旺．2∞4年，全国城市建{璺用地总面积分别为捌、2研1．9和3唧1平方公里，参见∞呛一∞w年(国民经挤和社会发屉统计公报k自国家宣布从19孵年起在全国范围内取消住房实物分配、实行住房货币化分

5、配后．我国住房建设以年均∞一30％的速度增长，多年来投资规模和竣工面积均居世界第一。“十五”期间(2∞1—20晒)．全国城乡住宅竣工面积年均近13亿平方米，∞晒年城镇人均住房建筑面积超过衢平方米。参见(“十五”结硕果，腾飞显辉煌)，I却；“-嘲．血t州d．删n，叫ti刮口∞6—01，O“蛐删4盯m＆b眦39万方数据中国法学舢年第4期“拆迁”o而引起的各类信访。上访、起诉以及重大恶性案件也呈上升趋势。据建设部信访办统计，建设部2002年l至8月份共受理来信4820件(次)，其中涉及拆迁问题的占28％；上访1730批次，反映拆迁问题的占70％；

6、在集体上访的123批次中，拆迁问题则占到83．7％。截止到2003年8月底，匡I家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长50％左右。o拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件2004年增幅达60％，个别地方甚至出现数倍的增长。而屡屡发生于各地的恶性房屋拆迁事件更是将此项问题推向社会转型的风口浪尖。从南京被拆迁户翁彪、安徽农民朱正亮因拆迁纠纷而点火自焚，到湖南嘉禾强制拆迁案牵动国务院总理的亲自过问；从2000年的北京市万余被拆迁户联名提起拆迁行政诉讼，到2007年3月轰动全国的“

7、重庆最牛钉子户”拒绝拆迁案。全国各地的类似重大案(事)件层出不穷，严重影响了社会的和谐稳定。毫不讳言地说，城市房屋拆迁已经演化成为当代中国最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。如此严峻而切近的情势，对我国现行房屋拆迁法律的立法缺失及其治理手段的有效性提出了尖锐的挑战。人们不禁要问，房屋拆迁各方当事人的权利资源和利益诉求孰重孰轻、孰是孰非?调控城市房屋拆迁的法律法规的实际运行效果如何?相关法律供求关系出现了何种偏差?其法律约束何以如此苍白?法律权利、义务和责任资源如何配置才具最优效率?这些问题均需要认真研究和回答。在本文的研究中，笔者首先从轰动一

8、时的湖南嘉禾强制拆迁案人手，简略介绍这起恶性案件的来龙去脉和处理结果。其次，立足法和经济学的视角，逐个推演拆迁过程中的政府、开发商、被拆迁人各相关角色的“权力一权利一利益”博弈关