试论提升县(区)司法ju社会“公信力”的几点思考

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1、word格式论文试论提升县（区）司法ju社会“公信力”的几点思考　　论文摘要本文从崆峒区司法行政工作实际出发，结合目前县（区）司法局社会“公信力”方面存在的不足，通过分析现状和主要原因，就如何提升县（区）司法局社会“公信力”浅谈几点粗浅的认识，并提出相关的思路和对策。　　论文关键词司法行政公信力司法职能　　“公信力”一词源于英文Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。司法公信力，就是指司法机关依据自身对法律和事实的信用所获得的社会公众信任的程度，它反映社会公众对司法机关的主观评价、心理反映及价值

2、判断。区别于大司法环境下宽泛、抽象的大概念，司法行政系统的公信力，既是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达，更是一种期望得到民众充分信赖、尊重与认同的美好愿望。　　一、司法局的现行职能，要求其具有强悍的“公信力” word格式论文　　作为国家司法行政机关和司法制度的重要组成部分，县（区）司法局相较于人民法院、人民检察院等司法权力部门，其角色定位在司法行政工作中更为基层。它担负着法律宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等诸多方面职能任务。这些职能任务的本身都具有相当的权威性，它的辐射面更广、扎根更深，与民众的生活

3、更紧密相关，这要求其必须具有强悍的社会“公信力”。试想：若担任监管帮教的社区矫正、安置帮教机构失信于帮教对象（受众），就很可能达不到监督管理和帮教的目的，甚至适得其反。同时也会让广大民众对安置帮教、社区矫正机构失去信心。可见，司法行政工作的“公信力”在维护司法权威、建设法治社会、并最终形成国家治理权威过程中，扮演着极其重要的角色。应当说“公信力”是司法行政机关工作、执法的根基。　　二、学术偏见与制度缺失，使司法行政机关特别是县（区）司法局的“公信力”，先天不足　　虽然司法行政机关是司法制度的重要组成部分，但在我国现行的全日制政治或法律教科书上都明确地告诉人们

4、：“我国的司法机关是指公安、检察、法院”。于是，“司法行政机关”被各种教科书赶出了司法队伍。而客观上，基层司法行政机关的职能几经周折，已变得弱小不已，尤其是县（区）司法局。“word格式论文基层司法行政机关是干什么的？”恐怕连其机关工作人员都很难准确回答。简单归纳大致有监狱、劳教、律师、公证、法制宣传、人民调解、安置帮教、司法鉴定、司法考试、法学教育、法律援助、基层法律服务等十二种职能。对于肩负着后十项职能的县（区）司法局而言，任何一项职能的执行，都有可能遭遇主体不适合的尴尬。这无疑给县（区）司法局的社会“公信力”画上了一个很大的问号。　　《律师法》、《公证

5、法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》均明确了司法行政机关的监督、指导、管理等职能，但最终落到基层司法行政机关的职能，仅《律师法》赋予了“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的职业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正”，除此以外的其他职能，均由设区的市级人民政府司法行政机关实施。中央、省、市、县（区）、乡（镇）五级均成立了依法治理工作领导小组，小组下设办公室，大力推进依法治国方略。人民调解工作化解了很多社会矛盾，但究其职能，却值得商榷。《民事诉讼法》第十六条规定“人民调解委员是指在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的

6、群众性组织。”《人民调解法》赋予县（区）司法局的职责是“负责指导本行政区域的人民调解工作”（第五条），而指导的方法明确为“对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计”（第十条）、“对人民调解员业务进行培训”（第十四条）。安置帮教的职能，客观上，已成为各级人民政府“一中心五网络”建设和综合治理“一票否决”word格式论文考核的主要内容。2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》，对必须帮教的缓刑、假释人员，将帮教方法确定为“社区矫正”。基层法律服务所的业务范围没有得到《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等程序法律的认可导致基层司法行政机关对基

7、层法律服务所的“管理”必然遭到“违法”的非议。唯有《法律援助条例》第四条规定了“县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作”。或许，这就是基层司法行政机关的唯一完整职能。凡此种种，在制度的设计上，使得县（区）司法局的“公信力”先天不足。　　三、常态性违法，使先天不足的“公信力”再打折扣　　2006年8月11日《法制日报》头版载：《走在乡间泥路上的司法所长》（配照片），刊出了全国司法行政系统二级英模、江苏省灌南县堆沟港镇司法所长王立步，文章的开篇是“整天穿着制服”，图片中的王立步着一身熟悉而又陌生的“司法行政装”。　　2007年第9期

8、《人民调解》载：《大山情怀赤子心》（配照片），刊出的