浅析如何让城市房屋征收与拆迁法律关系回归本_省略_市城市房屋拆迁补偿制度运行现状

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1、法制天地浅析如何让城市房屋征收与拆迁法律关系回归本位*———武汉市城市房屋拆迁补偿制度运行现状、问题及出路熊海清张塞（江汉大学政法学院湖北·武汉430000）摘要武汉市的快速发展在引领周边城市的发展方面起着重要作用，但作为其最突出内部矛盾的城市房屋拆迁补偿问题，却成为制约其和谐长足发展的一大瓶颈。针对因行政权的越位、缺位、错位对被拆迁人合法权益的侵犯，必须依新颁行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新条例）进行严格的法律规制，让政府公权力回归本位，并重新配置拆迁人和被拆迁人的私权利，从权力和权利方面着手使政府、拆迁人、被拆迁人利益达到动态平衡，促

2、进房屋拆迁的和谐进行。关键词征收；拆迁；公共利益；司法救济国有土地上城市房屋征收与补偿制度作为行政补偿制度的汉市其他地区及全国其他城市相应，此时的拆迁已进入矛盾的重要组成部分，体现了公共利益与私人权益的对立和协调关系，集中突发期，经济及社会形势的发展、民生诉求的新变化使旧条它的良好运行是依法治国，建设法治政府应有的题中之义。征收例已不再适应现实的需要。因此，这两个地方不仅是武汉市城市属于具体行政行为，其唯一的合法依据是公共利益。政府对城市房屋拆迁的重点，从拆迁制度运行的巨大差异来看也是旧条例房屋的征收必然涉及拆迁，它必须顾及公民合法私有财产权的运行由比较

3、顺畅到逐渐脱离社会民生需要的有效见证。保护问题，这是实践中最容易出问题，并引发社会矛盾之处。正综合考察武汉市的总体情形可知，目前武汉市正处于城市确认定公共利益，并依法保护被征收人的合法财产权，从而让政建设的大发展与上升时期，在国家“十二五规划”的指导下，市政府公权力与公民权利在各自的边界内和谐运行，实现动态平衡府提出了包括全面完成二环线以内的城中村与中心城区危旧房是城市房屋征收与拆迁法律关系的本位。然而这一制度的现实和棚户区改造的城市格局建设等在内的发展战略。为了各方面运行却出离了这一本位，以致酿成了一系列恶性社会事件。因建设的需要，政府必然会征收征用市

4、民的房屋及其所附着的土此，采取措施让城市房屋征收与拆迁法律关系回归本位是这一地，从而导致拆迁问题的产生。问题的根本解决之道。（一）城市房屋拆迁中的问题20世纪90年代以来，随着社会的急速现代化、工业化与城1.拆迁安置补偿非市场化问题突出市化，建设用地需求急剧上升，我国进入大规模的城市扩张和旧旧条例第二十四条确定了拆迁补偿的市场化原则，但各地城改造时期，城市房屋也经历着由公有制房屋为主体的所有权的具体法规规章却往往将该市场补偿原则异化为行政机关的单结构向以私有房屋为主转轨的住房制度改革。由于当时实行的方定价，政府在城市房屋拆迁管理工作中扮演了“家长”的角色

5、。是住房双轨制，城市房屋拆迁中的矛盾已初现端倪并逐渐激化。目前通行的做法是政府通过规章或其他规范性文件规定拆迁房2001年6月6日，国务院在已不适应现实需要的1991年条例屋的土地及房屋补偿标准。不同级别的土地按不同的地价进行的基础上发布了新的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称旧条补偿，而房屋的具体补偿也有规定。因此，旧条例所规定的市场例），这一条例为我国城市房屋拆迁提供了法律准则与依据。与评估价方式形同虚设，拆迁补偿也根本无须中介机构参与。而且1991年条例相比，新条例在对被拆迁人的权利保护方面迈了一根据政府确认的被拆迁房屋明细清单即可获得拆迁补偿数额

6、，大步。但该条例实施后矛盾并未减少反而不断激化。此外，市场中介机构参与评估也无多大作用。在这种情况下旧条例所设定经济的发展，投资主体的多元化，人们对私有财产保护意识的逐的市场补偿方式其实就异化为行政单方定价，从根本上违反了渐增强及相关法律法规的相继出台等因素，对问题的发生与激条例规定，使被拆迁人的财产损失得不到合法补偿。因此，在现化起了助推作用。这两方面原因相结合，共同导致了城市房屋征行拆迁制度下，拆迁许可证一旦发放，立法审查机制的缺位，特收和拆迁法律制度与现实的脱节，使得拆迁矛盾成为极具普遍别是规章层次的规范性文件的上级审查机制的虚置，使本来已性的社会

7、问题。明确规定的市场价值补偿方式异化为行政单方定价方式，造成一、从武汉市看我国房屋征收与拆迁了大多数被拆迁人的不满。武汉市江岸区解放社区和黄陂区前川街是近年来城市房屋2.政府主导型拆迁模式导致公权力滥用拆迁的典型代表。解放社区的拆迁始于2002年，2005年基本拆政府在房屋拆迁管理尤其是在强制拆迁中的定位有失偏迁完毕，其时间段处于我国新时期开始实施大规模城市改造后颇。在不少拆迁行为中，存在拆迁人、拆迁许可证颁发人、拆迁受不久，正是旧条例正式颁实施后的那段时期。当时城市房屋拆迁益人、拆迁补偿安置标准制定人与拆迁安置裁决人同为一个政法律关系在该行政法规和其他

8、相关法规的调整下运行得还比较府部门的情况，政府相关部门也极易滥用权力干涉行政裁决