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1、第14卷第3期 湖 泊 科 学Vol.14,No.32002年9月 JOURNALOFLAKESCIENCESSep.,2002X论《太湖流域综合治理规划》的得失黄 宣 伟(水利部太湖流域管理局,上海200434)提要太湖流域综合治理规划工程建设即将全部完成,在1999年洪水时,防洪效益达92亿元,相当于工程全部投资.规划的成功之处在于有良好的防洪意识,平衡了地方效益;并有供水、通航和改善环境效益.然而,由于对某些工程参数论证不足,加上运用不能适应流域各地的过高要求,目前有进一步完善的必要.关键词太湖 流域规划 反思分类号TV882.9253《太湖流域综
2、合治理规划》(以下简称太湖规划)原由水利部长江水利委员会于1985年完成,报送水利部审查,水利部全权委托“长江口及太湖流域治理领导小组”进行审查协调.同年7月,在松江召开的领导小组第三次会议上,获得全体领导小组成员原则同意.鉴于当时对拖延了二十多年的治理的迫切性,领导小组决定太湖规划报告更名《太湖流域综合治理骨干工程可行性研究报告》,以便一旦通过,可以直接报送国家计委立项,抓紧开展治理工作.后由于建设程序的要求,规划报告与可行性研究有相当区别,因此于1986年,由新成立的水利部太湖流域管理局,根据上述报告摘编成《太湖流域综合治理总体规划方案报告》,由水利部和领导小组联合报国家批准.国家计委于1
3、987年6月批复了总体规划方案.接着开始进行四项最主要工程的初步设计(太浦河、望虞河、环湖大堤和已开工的杭嘉湖南排工程).1991年大水以后,国务院决定立即按“总体规划方案”实施10项骨干工程(1997年增为11项).根据建设计划,11项骨干工程在2002年可以全面完成.1954年长江流域大水,太湖流域受灾十分严重,被淹农田达1/3,一片汪洋,大批城市进水.灾后开始酝酿太湖流域治理规划.从1955年起,几经变更规划单位和多次高层次协调,到1985年,历经两代人的努力,30年时间,才达成统一认识,因此各方面均谓太湖规划方案来之不易,十分珍惜这一团结治水的成果.现在太湖治理接近尾声,11项工程已成
4、定局,尤其是在1999年遇到比1954、1991年更大的洪水,已建工程发挥了显著效益.防御1999年[2]洪水,防洪效益达92亿元,相当于工程全部投资.在这治理太湖大功即将告成,欢庆丰收的时候,有必要回过来反思一下太湖规划的得失,作为今后工作的借鉴.1规划背景及规划概要规划具有社会性.江河流域规划在不同时期进行就有不同的结果.具体到太湖流域,规划的背景主要反映在两个方面,流域的自然与社会现状和决策流域规划方案的地方及部门的综合认识.1985年制定的太湖规划,是在当时流域的自然和社会状况基础上进行的.X收稿日期:2002-01-15;收到修改稿日期:2002-03-10.黄宣伟,男,1934年生
5、,教授级高级工程师.204湖 泊 科 学 14卷在自然方面,也是太湖有史以来固有的特点,就是太湖流域以太湖为中心和周围222000km的低平原河网区(占全流域面积的2/3)的水利条件是不可分割的整体.太湖犹如心脏,而河网是血管,息息相关.不吃透这一最基本特点进行规划,难免要走弯路.即使在治理以后,虽然设置了几条控制线,像是把太湖和河网以及河网之间隔开了,其实控制线是人为的暂时的需要,其本质还是联通的.另外,数百年来,人类改造自然的结果在太湖流域反映得非常明显.自1958年以来,各地兴修大小水利工程,既缺乏统一规划,也没有很好协调,虽然在当地起到了一定的效益,
6、但其大多数对全局的影响弊多利少.这些工程为规划带来许多困难,也就是因为有些不合理工程的影响,使规划工作拖了二十多年.在社会方面,是流域行政部门对治太湖的意见冲突,有些是成见,所陷很深.其中有些是治理方略之争,可能还有历史上治太之争的遗风;有些是各地争利避弊之争,这是地方领导的必然要求;还有些是缺乏疏通和协调的非理性的成见.这种分岐自20世纪50年代开始,治水领导换了几任,二、三十年后一直坚持,甚至个别还有所发展.其二,1978年以后全国改革开放的形势,作为全国经济最发达地区之一的太湖流域是经济起飞的先行者,而长期拖沓下来的落后的水利基础设施,拖了经济发展的后腿,因此各地方都有愿望及早解决长期争
7、论的治太方案之争.这一特点也促成了1985年规划最终取得统一的契机.太湖流域是“畏涝不怕旱”.由于地势平坦,河网流向不定,省界之间无水利界线.长期以来围湖修堤、开河等水事,往往形起矛盾.太湖规划的主要任务是治理洪涝灾害,解决流域外排水出路不足的根本问题.排水通道由于涉及省际利害关系,互为制约,意见分岐,使治理方案长期争论不定.规划还包括引江济太的供水任务和协调防洪控制与航运的矛盾.鉴于80年代以来
