杭州城市形态及功能优化的思路和对策

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1、杭州城市形态及功能优化的思路和对策城市空间形态与城市功能，是城市发展中的两个重大问题。深入展开对于优化城市形态与城市功能的研究，有利于提高土地集约利用和城市效率，增强城市对于经济社会发展的推动作用。一、优化杭州城市形态的主要思路杭州城市的发展，根据《杭州市城市总体规划（2001～2020年）》，以及当前实际，可以划分为四个层次。第一层次是主城区及三个副城，主城由上城区、下城区、西湖区、拱墅区及江干区西部组成，三个副城即江南城、临平城和下沙，这一主三副，构成2007版杭州城市总体规划所定义的中心城区；第二层次是中间圈层，根据2007版杭州城市总体规划，主要是六大组团，

2、即塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥和临浦；第三层次是腹地，包括富阳、临安、桐庐、建德和淳安5县；第四层次是辐射层，这是超越2007版杭州城市总体规划范畴的一个外围层次，包括紧密辐射层和松散辐射层两个方面。紧密辐射层有海宁的许村区域、德清县包括城关的相当一部分区域，以及诸暨和绍兴县的部分区域等。松散辐射层包括嘉兴、湖州和绍兴三市的大多数区域。主城是杭州城市的核心。主城与江南城、下沙，以及其它若干个组团，正日益处于空间紧密相连状态之中，形成了扩展中的主城区的格局。基于上述状况和分析，且根据杭州的市域空间格局，当前关于杭州城市形态优化的主要思路，可以分为三个层面，1）主城区蝶

3、形非均衡展开战略，2）主城区与圈层和腹地之间，强化放射状相连相融，3）杭州城市与辐射区域的局部地区之间，强化空间融合。（一）杭州城市空间发展的新趋势国务院2007年批准的《杭州市城市总体规划（2001～2020年）》，表述的空间发展思路，是“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”。“城市东扩”这一句，如果严格按照汉语的语义及其与后面三句的逻辑关系，就是城市只向东扩展，其它三个方向则不属扩展范畴，且至多也仅是次要扩展方向。然而，2000年以来，杭州城市除了向东扩展外，向另外三个方向的扩展也非常强劲。向北正在扩展到距武林门17公里的良渚[1]，向西正在扩展到距武林门3

4、3公里的临安青山湖，向南也已大致扩展到了距武林门26公里的临浦镇。而向东扩展，如果以武林门至下沙为止，则仅为21公里。若至大江东码头，则为50公里，不过大江东是工业平台，严格而言，还不能说是城市扩展。能够解释实际发展与2007版杭州城市总体规划并不完全吻合状况的，可以有一个说法，这就是向北、西和南三个方向扩展的份量比较轻，而向东扩展的份量比较重。然而，南边的滨江区，2008年GDP已达261.1亿元；东边的杭州经济技术开发区，GDP为291.7亿元，仅比南边的滨江区高11.7%。这就是说，杭州城市向南扩展的份量，与向东扩展的份量，至少就当前而言，差别并不大，如考虑到

5、滨江区正在与萧山城区紧密相连相融，甚至还可以说，杭州城市向南扩展的份量可能还更重一些。所以，2007版杭州城市总体规划所表述的杭州城市空间发展战略，就当前而言，存在着一个内在矛盾。因为如果纯按文字理解，北、南和西至多只是杭州城市扩展的次要方向。然而如按城市规划上关于“进”、“开发”、“发展”这些词的内涵来理解，则北、南和西也是可以理解为是主要扩展方向的。所以我们进一步可以认为，当前杭州城市空间发展战略，以及2007版杭州城市总体规划所载明的杭州城市扩展战略，实际是一个多方向均衡扩展的格局。（二）杭州城市空间全方位发展是理性选择的较佳结果杭州城市空间历来以西湖为中心展

6、开，是国内外少有的风景区在市中心的一座城市。城市空间形态，在城市发展早期，通常较多地受到地形的约束。而当城市发展到一定水平，地形约束将有所弱化，这时，受道路管线最短化，以及出行半径最小化的约束和激励，城市扩展具有成为同心圆的内在动力机制。早期的杭州城区，在钱塘江、西湖、运河及吴山四个主要地形因素的共同作用下，成为以西湖为中心的南北狭长的形态。而在随后发展中，受“同心圆机制”的约束和激励，杭州城区逐渐向东西两侧展开，形成了城市形态优化的发展趋势。改革开放以来，杭州城市空间扩展，进一步出现了三股不断增强的新的动力。一股是服务业发展动力，一股是工业发展动力，另一股是房地产

7、发展动力。杭州的服务业以工业和风景旅游为依托，主要是在围绕西湖的“7”字型区域发展，这一区域受需求推进，地价和房价不断上涨。正是在这一格局中，由于级差地租因素的影响，曾经作为杭州经济支柱的工业，不得不逐渐向外搬迁，大批工业用地被逐渐转为商住用地。房地产业则由于经济快速发展，以及房改的快速推进，开始形成强劲的发展态势。向东的扩展，最初是工业发展推动。杭州市于1993年开始在下沙建设以工业为主的经济技术开发区，1999年以后开始建设高教园区，进一步强化了向东扩展。向西的扩展，最初是住宅建设推动。翠苑、古荡一带的商品房始建于上个世纪八十年代，2000年以后，由于杭州文