永丰县异地新建县人民医院建设工程PPP项目

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1、永丰县异地新建县人民医院建设工程PPP项目实施方案实施机构：永丰县人民医院编制单位：浙江省工程咨询有限公司二〇一七年十一月—2—审定人高洪舟董事长注册咨询工程师、高级工程师审核人梁昕执行总经理兼PPP咨询中心主任注册咨询工程师、高级工程师项目负责人胡其彪教授级高级工程师编制人员易兵兵注册咨询工程师、高级经济师陆文俊注册咨询工程师、高级工程师洪长平工程师孙燕高级经济师、招标师王昆注册会计师滕卫兴律师报告编号：ZJPEC-2016-510-3—54—目录第一章前言61.1项目建设背景61.2方案编制依据6第二章项目概况102.1项目采用PPP模式必要性102.

2、2项目基本情况112.3项目公司的组建13第三章项目风险分配基本框架163.1风险分配原则163.2全生命周期风险的分配16第四章项目运作方式204.1项目实施机构204.2项目运作方式204.3项目合作期21第五章项目交易结构225.1项目的投融资结构225.2项目回报机制235.3项目交易结构图245.4相关配套安排24第六章项目合同体系256.1合同结构256.2PPP项目合同边界条件26第七章项目监管架构427.1授权关系427.2监管方式42第八章项目的采购448.1项目采购方式选择44—54—8.2项目采购程序448.3采购文件核心内容48第九

3、章项目移交499.1期满终止移交499.2提前终止移交52第十章财务测算5310.1基础数据设定5310.2项目财务平衡分析5310.3结论及建议54第十一章项目实施进度计划55—54—第一章前言1.1项目建设背景永丰县人民医院始建于1934年，历经80多年的发展，现已成为一所集医疗、教学、防保、科研、急救、康复于一体的综合性“二级甲等医院”，是永丰县突发性公共事件定点医疗救治医院，肩负着县社会基本医疗保障和公共卫生服务的主要责任。医院总占地面积2.3万平方米，建筑面积为3.3万平方米，内设临床、职能、医技共42个科室，开放床位数595个。现有员工581人

4、，年营业收入为2亿多元。随着病人数量的急速上升，目前医院开设的病床仍无法充分满足需求，各科室都普遍在病房和过道内加床，各骨干科室加床数均超过设置床位数。同时随着“单独二孩”政策的全面贯彻和“全面二孩”政策的落实，按照永丰县7.86‰的人口自然增长率预估，到2035年，永丰县人口将达到56万人。为此，医院的扩容已迫在眉睫。由于医院现址已无建设空间，为此决定异地新建。通过整体规划、合理布局，建设一所以三级综合性医院为标准的现代化医院，以改善医疗环境，全面提升永丰县的医疗质量。1.2方案编制依据（1）《中华人民共和国预算法》（2014年修正）；（2）《中华人民共

5、和国政府采购法》（2014年修正）；—54—（3）《中华人民共和国招标投标法》；（4）《中华人民共和国合同法》；（5）《中华人民共和国公司法》；（6）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院第658号令）；（7）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）；（8）国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；（9）国务院办公厅《关于印发深化医疗卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务的通知》（国办发[2015]34号）；（10）国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领

6、域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）；（11）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）；（12）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；（13）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；—54—（14）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）；（15）《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综[2014]96号）；（16）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财

7、金[2014]156号）；（17）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；（18）《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；（19）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；（20）《关于印发的通知》（财金[2015]167号）；（21）《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）（22）《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[

8、2016]32号）（23）《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资