“十三五”期间xx市突发公共事件卫生应急体系建设和发展规划

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1、2016年-2020年“十三五”期间XX市突发公共事件卫生应急体系建设和发展规划为适应我市经济社会发展和卫生应急任务的新形势和新特点，逐步完善我市突发公共卫生事件应急机制，全面加强突发公共卫生事件应急体系建设，不断提升卫生应急能力和工作水平，有效应对和处臵突发公共卫生事件、开展突发公共事件卫生应急救援，维护人民群众生命健康安全，依据有关法律法规、应急预案以及《XX市医疗卫生事业发展第十三个五年总体规划》、《关于加快我市突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》等，制定本规划。一、我市卫生应急基本情况与面临形势(一)基本情况。多年来，特别是2003年“非典”疫情发

2、生后，针对我市公共卫生体系和应急机制存在的问题和薄弱环节，在市委、市政府的正确领导下，我市卫生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻预防为主的方针，卫生应急工作以“一案三制”建设为重点，实现了组织管理和指挥体系从无到有、管理职能从分散到集中、管理方式从经验管理到依法科学管理、工作重点从重处臵到预防与处臵并重、协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动等方面的转变。目前，全市6个县市区卫生局全部成立了卫生应急管理机构，XX市卫生局设立了有独立编制的卫生应急办公室，各级各类医疗卫生机构也成立了应急办或指定专人负责应急工作，全市基本构建

3、起了有机构、有人员，分工合理、职责明确的卫生应急组织管理体系，在组织管理、指导协调突发公共卫生事件预防与处臵中发挥了重要作用。应急预案体系逐步健全，初步形成了上下响应、门类比较齐全的卫生应急预案体系，为保证卫生应急依法、科学、有序开展奠定了良好的基础。人才队伍建设稳步推进，建立了卫生应急专家组和卫生应急队伍，强化人员培训与演练工作，卫生应急处臵能力不断提高。我市初步建立起了预防与应急并重，常态与非常态相结合的工作机制，由政府领导、统一指挥、属地管理、分级负责、部门协调、分类处理的突发公共事件卫生应急指挥体系也初步形成，并在应对各类突发公共卫生事件和突发公共事件卫生应

4、急救援中发挥了积极作用。在人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感疫情、XX铁路重特大交通安全事故、XX煤矿及防备煤矿矿难、XX地震、XXX枪击案等一系列突发公共卫生事件和重大事故灾难面前，卫生应急工作开展迅速、处臵有效，经受住了考验，最大限度地减少了突发事件对公众健康造成的危害，为维护社会和谐稳定做出了巨大贡献。(二)面临形势。一是突发公共卫生事件防控形势严峻。近年来，受世界经济一体化进程加快、全球气候变化等诸多因素的影响，突发公共事件日益呈现出频次高、规模大、影响广泛、损失严重等特点，而我市的突发公共事件还具有自身的一些特点和趋势，当前人禽流感、甲型H1

5、N1流感疫情等各种新发传染病、不明原因疾病不断出现，给卫生应急处臵工作带来了新的挑战和任务。二是自然灾害与社会经济发展相关的突发事件不断增加。近年来，我市干旱、洪涝等自然灾害发生的频率和各类突发公共事件或事故造成的损失呈明显上升趋势。由于安全生产工作基础薄弱，随之而来的，可能将是更多的突发公共卫生事件、新的安全风险隐患以及频发的事故灾难、群体性事件，我市将应对的各类突发公共卫生事件和突发事件医疗救援等卫生应急处臵任务会更加繁重。三是恐怖主义等极端势力威胁现实存在。目前，我们正处于改革与发展的关键时期和经济社会转型期，各种社会矛盾交错凸现，导致影响公共安全的因素增多，

6、恐怖主义、极端势力和敌对势力制造社会安全事件的可能性客观存在。综上所述，我市卫生应急管理工作虽然取得了较大进步，但还处于起步阶段，卫生应急体系基础还比较薄弱;面对新形势、新任务，卫生应急的能力还远远不能满足要求;对照市委、市政府的要求和人民的期望，还存在很大差距。在未来很长一段时间内，卫生应急工作将长期面临十分复杂而艰巨的任务。二、指导思想和基本原则(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会的总目标，以科学发展观统领突发事件卫生应急体系建设和发展全局，以构建

7、社会主义和谐社会为目标，结合我市经济社会发展的新形势、新特点、新任务和新要求，积极探索，以规划制定和实施为抓手，夯实基础，突出重点，在加强卫生应急内涵建设上下功夫，全面提升我市卫生应急处臵能力，保障公众健康和生命安全，促进社会全面、科学、协调、可持续地发展。(二)基本原则。一要预防为主，平急结合。将卫生应急工作关口前移，坚持常态运行与应急处臵相结合;二要系统规划，分步实施。坚持近期建设和长远发展相结合;三要突出重点，注重实效。重点规划实施提升应急能力的关键性项目;四要因地制宜，整合资源。做到资源共享、降低成本，提高效益;五要科学设计，规范建设。避免低层次、低水平