关于进一步加强和改进基层公安机关警务督察工作调研论文

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1、关于进一步加强和改进基层公安机关警务督察工作调研论文警务督察是公安机关独具特色的内部监督部门，被群众和民警亲切称为“管警察的警察”，承担着推动决策部署落实、规范执法权力运行、监督政令警令执行、强化队伍纪律作风的重要使命。但与治安维稳新形势、规范执法新要求、从严治警新常态相比，警务督察在机构设置、管理体制、职责定位等方面，都存在诸多不适应。警务督察部门如何更好转型升级，当好警务部署“助推器”、内部监督“主力军”、规范执法“守护神”、队伍建设“啄木鸟”，已成为亟待解决的重大课题。一、基层公安机关警务督察的现状一是警务督察编制不清、职责不明。目前分局、支队和部分县级公安机关（以下简称基层公安机关）没

2、有下达警务督察这个编制，所以也就没有相应的职位和职责。在实践中大部分基层公安机关的督察工作都是纪委承担这个职能。二是工作任务越来越重。笔者粗略的算一下大大小小的工作有20几项。例如现场督察有（安全保卫现场、维稳现场、内务管理、执法执勤、会议现场等）；网上视频督察工作；上级组织开展的各种专项督察活动；维护公安机关和民警的合法权益；群众短信警务评议；电话语音监督系统；公务用车GPS轨迹定位巡查；公安机关内部监督管理细则实施；接受群众日常投诉和处理12389热线投诉；对不同时期的中心工作进行监督监察等。由此可见督察工作的触角已延伸到单位的方方面面和角角落落。。三是工作彼于应付。复杂繁重的警务督察工作

3、，仅靠一个督察专干，天天彼于应付导致工作没有质量和建树。四是工作积极性不高。据笔者调查发现，目前在督察岗位的民警存在着有一部分年龄偏大、不懂专业、表率作用差，工作热情不高，有船到码头车到站的现象。年轻民警则认为在这个岗位没奔头，创造不出轰轰烈烈的成绩，付出得不到认可和回报。还有的认为这项工作做的都是得罪人的事情，例如检查出被检单位的问题、进行通报批评、找相关人员约谈、绩效扣分等，怕影响自己的发展等，导致工作不认真、不主动、不热情和思想不稳。五是装备短缺。据笔者调查，基层公安机关督察部门，没有配发佩戴的标识，头盔、外腰带和摄像、照相等设备。二、基层单位警务督察工作存在的问题短板和原因剖析通过深入

4、调查，结合日常工作，笔者认为，督察自身存在的一些问题短板，严重制约了职能作用发挥，具体表现为：（一）警务督察机构编制和职位不明确。目前地、市以上的公安机关和个别县局都设置有警务督察机构，纳入编制序列，基层公安机关虽然督察条例有规定，但是上级没有下达编制，也没有明确警务督察这个职位，更没有具体的规章制度和办事流程，究其原因是上级有关单位和领导对基层督察机构建设不够重视，只管用而不注重建设和管理。公安机关新的督察条例明文规定县级公安机关应设置警务督察大队，《条例》已颁发近两年了，上级不下编制，基层无法贯彻落实。（二）警务督察队伍素质不可观。一是人员素质低。据了解一些基层公安机关指定负责警务督察的人

5、员，50后60后的老同志为多，或是从基层领导岗位退居二线的科所队领导，单位把这个职位作为一种“待遇”和“安置中心”，老同志不懂信息化操作多、体弱多病的多，没有执法办案经历多，年轻的没有工作经验，又不安心工作。二是底气不足，不敢碰硬。有些老同志存在着船到码头车到站的思想，多数人没有进取心、自觉性差、责任心差、表率作用差。由于平时自己的“身子不正”，所以在开展警务督察时，底气不足，不敢碰硬，畏畏缩缩。三是业务素质差。据笔者调查发现所有基层公安机关的警务督察人员在上岗前没有参加过岗前培训，上岗后也没有参加过在岗培训，都是摸着石头过河。有的老同志还不懂用电脑，不懂行文，业务素质存在短板。可见量少质弱的

6、督察队伍与承担的职责任务之间矛盾日益凸显。（三）督察职责任务不清晰。调查发现，有部分公安机关领导把督察部门当成“万精油”，事无俱细什么事都交督察抓落实，督察变成了“都查”，以致出现其他警种布置的业务工作，督察部门大包大揽抓落实的怪现象。例如安排检查旅店业、网吧是否落实实名制，加油站是否落实散装汽油管理规定；“两学一做”教育活动是否开展自学、写心得体会等等、一定程度上弱化相关业务警种自身的检查指导职能。（四）督察结果运用不明显。当前表层督察多，深层次督察少，面上督察多，研究探讨的少。有的习惯于大规模集中督察，蜻蜓点水、走马观花，投入多、耗时长、效果差；特别是有些督察如同隔靴搔痒，很难落到实处，有

7、的甚至私自消化问题。有的看到问题睁只眼闭只眼当老好人，还有的对督察发现的问题，由基层所队自行整改上报，面对较为突出共性问题，就事论事多，很少进行归纳整理、综合分析，难以提出治本之策。更没有进行深入研究提练形成理论。（五）督察单位职能发展不均衡。笔者调查发现，有的督察部门或多或少存在重检查监督、轻民警维权，重惩处问责、轻预警教育，导致一些基层民警认为督察部门就是查问题、挑毛病、发通报、扣绩效。产生上