关于市代理记账行业发展状况的调研报告

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2、日，财政部部长助理、党组成员余蔚平率会计司有关同志深入苏州工业园区会计服务外包基地、XX市有关代理记账机构等基层单位，对会计代理记账行业发展状况进行调研，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、面对面沟通等形式，深入了解情况，听取意见和建议。　　一、基本情况及做法　　苏州工业园区会计服务外包示范基地作为全国首批会计服务外包试点地区，自2010年12月挂牌以来，在建立管理机制、拓展创新业务、集聚入驻机构、强化亲商服务、完善行业政策、推进行业党建方面稳步推进，呈现出良好发展态势。截至2012年底，示范基地

3、已发展会计、税务、资产评估、代理记账等67家机构加盟，创新业务拓展到综合“公司秘书”、基金财务托管、海关保税核查、政府业务外包、中小企业创业顾问、科技型企业会计服务外包、小微金融企业服务外包等，示范基地专业服务机构从业人员达1824人，其中全国会计领军人才2人，2012年实现业务收入4.56亿元。此外，XX市创新管理方式，强化服务理念，在规范代理记账机构行业管理方面作了一些探索和实践。截至2012底，XX市共有代理记账机构52家，从业人员238人，代理企业户数1472家，2012年实现业务收入1

4、104万元。有关做法如下：　　（一）在代理记账机构设立环节加强管理，从源头上保证代记账机构的执业质量。苏州工业园区会计服务外包示范基地和XX市会计管理部门加强对代理记账机构设立和专职会计从业人员的监督管理，主要措施包括：一是在代理记账机构申请设立环节，引入了专职从业人员的承诺到岗制度，到办公点现场采集一名专职会计师及其他二名以上专职从业人员承诺签字照片,并归入申请设立档案。二是为加强专职从业人员的管理，要求在办理完机构工商登记（或变更登记）手续后，所有专职从业人员到市行政服务中心财政窗口办理会计

5、从业资格证书的调转登记，并专职服务于该单位。三是将申请人提交的专职会计师名单纳入会计人员信息系统进行关联监控，对会计师及其他二个专职从业人员进行后续跟踪管理，防止专职会计师的“一女二嫁”行为发生。四是依据《社会保险法》，在年终要求代理记账机构提供专职从业人员缴纳的社会保险记录，鉴别真假专职从业人员。　　（二）创新管理方式，强化服务理念，提高依法行政水平。为全面推进会计代理记账行政指导工作，XX市制定了《会计代理记账机构设立审批行政指导办法》，明确了行政辅导、提示、警示的内容，并制定了三种表式，提

6、前公布告知行为相对人。通过采取辅导、提示、警示等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的。　　（三）制定代理记账业务参考范本，指导会计代理记账业务依法、有序开展。苏州工业园区会计服务外包示范基地制定了代理记账业务参考范本，内容包括《会计代理记账机构记账业务规范》、《会计代理记账机构财务会计管理制度》、《代理记账公司章程》等，提供给各代理记账机构参考，起到规范性指导、借鉴作用，增强了代理记账机构的法律意识，自律意识和风险防范意识，提高了执业水平和执业质量。　　（四）

7、推动实施小企业会计准则，提高代理记账机构服务能力和水平。由于代理记账公司的对象大多为小微企业，为更好地服务当地经济的发展，XX市通过召开动员会、培训班等形式，推动会计代理记账机构在开展业务贯彻实施小企业会计准则，既促进了小企业会计准则的有效实施，又提高了代理记账机构的服务能力和水平。　　二、存在的主要问题及建议　　在调研过程中，通过对有关代理记账机构和基层会计管理部门的调查分析，我们发现会计代理记账行业存在如下突出问题：　　（一）代理记账机构良莠不齐，行业发展不均衡。近年来，随着市场经济的发展，

8、我国中小企业也得到迅速发展，作为新兴中介服务行业的会计代理记账机构也如雨后春笋般冒了出来，这其中有经财政部门批准并在工商部门注册登记的正规代理记账机构，也存在大量的未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和私人兼职会计，他们游离在工商部门和财政部门监督之外，不正当手段招揽生意、恶性竞争、互相压价的现象不断出现，严重扰乱了代理记账市场，阻碍了行业的健康发展。此外，目前代理记账机构的整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。大部分代理业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，仅有少数代理记账机