关于万人评议机关活动评议人的初步研究

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1、关于万人评议机关活动评议人的初步研究［社会纵横］谢宝富　　约6722字　　摘要：万人评议机关活动评议人所属社会层面越来越多，有一定代表性。但存在着下述问题：评议人的确定存在较大主观性；基层干部比例过大，普通民众比例偏小；评议人权重安排不合理；重视企业，而忽视外来务工人员等，应当引起重视并加以解决。　　关键词：万人评议；机关；软环境；评议人　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1004-1605（2007）04-82-04　　　　作者简介：谢宝富(1965-)，安徽安庆人，北京航空航天大学公共管理学院副教授、历史学博士，

2、主要研究方向为当代中国政府与政治。　　1999年以来，我国各地纷纷开展“万人评机关活动”，产生了较大社会影响。但是学界对该活动研究很少。虽然报刊及网络上关于该活动的情绪性短论并不鲜见，但是严谨的学术性专论几乎没有。作为具有中国特色的社会主义民主政治的重要实践，作为和谐社会建设的有益形式，万人评议活动的内容、形式及其意义都值得总结和研究。　　万人评机关活动的评议人，指的是评议活动中对评议对象进行具体测评的人，而非评议活动的组织者、领导者。　　一、主要类别　　在评议人的确定上，各地万人评议机关活动的做法主要有以下几类：　　第一类评

3、议人包括党政领导、人大代表、政协委员、党代表、民主党派、社会团体、企业界人士、专业人士、基层群众等众多社会层面。这是目前各地较为通行的做法。如2004年开封市万人评议机关活动中，评议人包括企业和个体工商户代表、社区代表、人大代表和政协委员、市四大班子、市管干部和离退休干部代表、一般干部代表、乡镇和街道办事处等基层工作人员代表。2004年常州市“万人评议机关”活动中，评议人共来自市四套班子领导干部、区级以上人大代表和政协委员、市管干部及垂直部门领导干部、市级机关工作人员代表、辖市和区机关工作人员代表、专业技术人员、企业经营管理人员、城乡

4、群众等。其他如2004年内江市“百企万人评议机关单位”活动、2003年东莞市石龙镇“机关作风万人评”活动、2005年开县“万人评机关作风”活动、2001年魏县“万人评议”活动、2002年烟台市“万人评机关”活动、2002年常州市武进区“勤廉之风万人评”活动、2003年烟台市“万人评机关”活动、2003年福州市“万人评议机关作风”活动、2004年济源市“万人评议市直部门”活动、2003年通州市“万人评机关”活动、2004年洪泽县“万人评机关”活动、2004年台安县“万人评机关、评中层负责人”活动、2005年开封市“万人评议机关”活动、2

5、003年东莞市“机关作风万人评”活动、2004年江阴市“万人评议机关”活动、2004年天台县机关效能“万人评议”活动、2004年昆明市“万人评议机关”活动在评议人选择上也具有类似特征。　　为了广泛地收集民意，一些地方在选择来自众多社会层面评议代表的同时，还在报刊、网络等媒体上刊登评议表，借以扩大评议效果。如2003年姜堰市“万人评机关”活动中，为了确保评议结果客观、公正，此次评议活动力求参评范围广，涉及面宽，做到把评议权交给社会各界、各个层面的代表，市四套班子全体负责人，全市副科级以上干部，市各级人大代表、政协委员，全市列统企业负责

6、人、市工商联全体会员单位负责人，群众代表，老干部代表，个体工商户代表，全市村党支部书记、村（居）委会主任和市软环境建设特邀监察员、联络员近一万人。同时，还在《姜堰大众》报、姜堰信息港、姜堰市政府网站等媒体刊登评议表，以便扩大评议面，充分听取社会各界意见。其他如2002年涟水县“万人评议县级机关作风”活动、2003年徐州市“万人评议机关”活动也具有类似特征。　　为了使评议活动更加科学、合理，一些地方在强调评议人来源的广泛性的同时，还对来自不同层面的评议人的评分权重予以区别。如，2004年江苏省省级机关作风万人评议活动的评议人包含以下方

7、面：一是省委常委，省人大、省政府、省政协领导班子成员，省纪委常委，省法院院长，省检察院检察长，副省级以上老同志；二是省委委员、候补委员，省纪委委员，省第十次党代会代表；三是省十届人大代表，省九届政协委员；四是各省辖市市委、人大、政府、政协领导班子成员，市纪委常委，法院院长，检察院检察长；五是各县（市、区）委、政府领导班子成员，人大、政协主要负责人；六是省级机关各委办厅局领导班子成员，省级机关处（含处）以下干部职工代表及离退休干部代表；七是各省辖市市级机关处（含处）以下干部职工代表；八是各县（市、区）机关干部，乡镇、街道干部和城市居民、

8、农民代表；九是科研院所、文教卫体、部队机关、军事院校、中央驻江苏机构等方面代表；十是各类企业方面代表；经省级机关作风建设领导小组研究，参照有关省、市评议机关作风的经验，对10类评议人的权重系数分别是11%、10%、11%