关于流动儿童义务教育问题的思考

《关于流动儿童义务教育问题的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于流动儿童义务教育问题的思考李晓艳*作者简介：李晓艳，女，汕头大学法学院公共管理学系2004级在读研究生。摘要：外来人口已成为城市经济建设的一支生力军，其子女的教育问题越来越受到关注。本文分析了流动儿童义务教育的现状及其原因，并从地方政府的角度提出了改善措施。地方政府应该实现从管理向服务的转变，切实解决好流动儿童义务教育问题。关键词：流动儿童；义务教育；地方政府；管理；服务外来人口是城市经济建设的一支生力军，为城市经济建设做出了很大的贡献，他们中大多数人所从事的工作是最脏、最重、最苦、最粗的工

2、作，大部分都集中在低技能和低端服务的工作岗位，都是城市经济建设中所不可或缺的岗位，缺少外来人口这支生力军，城市的经济建设将大受影响。外来人口中有相当部分已经孕育子女，当他们的子女也一起流动到城市，就产生了流动儿童的受教育问题。在外来人口为城市经济建设作出巨大贡献的同时，如何让外来人口中的适龄儿童享受国家九年制义务教育，是各级政府义不容辞的责任和义务。目前，学界对流动儿童的教育问题进行了大量的研究，有关研究大都是调查报告，主要集中在事实的调查和现象的分析上，且研究对象主要以流动儿童为主，对地方政府

3、的研究还很少见。因此，本文对地方政府如何做好流动人口义务教育工作进行研究和探讨，也许可以起到抛砖引玉的作用。一、地方政府对外来人口管理重点的转变从80年代末期开始，外来人口作为廉价劳动力，源源不断从农村输往城市。地方政府对农民工的管理经历了清退与拒绝、有限接纳使用、歧视性就业和合法权益保护等几个阶段。在不同阶段，地方政府针对外来人口的管理工作重点也发生了变化。起初，政府工作重在加强对流动人口规模的控制；随着对外来人口的有限接纳使用，工作重点又转移到了就业管理方面；现在，由于加强外来人口权益保护的

4、呼声越来越高，政府的工作重点转移到了解决工资拖欠问题、子女义务教育问题、职业病防治、强化劳动保护等一系列社会保障工作上。流动儿童的教育问题在90年代后期逐渐引起政府的关注。从1996年至今，国家颁布了很多政策法规来保障流动儿童的教育权利，并且一直强调流动儿童的教育应以流入地政府为主。2003年1月15日，国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》第六条：要保障农民工子女接受义务教育的权利。并且明文规定在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费。2003年9月30

5、日，国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，强调“地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。”2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》指出“要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”

6、在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。”然而，尽管国家颁布了一系列的政策法规来保障流动儿童受教育的权利，但是流动儿童的受教育状况仍然不容乐观。一、流动儿童受教育的现状流动儿童作为弱势群体农民工的子女，是流动人口的一个特殊部分，其受教育状况与普通儿童存在着较大差异。根据2000年第五次人口普查资料的调查，全国大约有880万流动学龄儿童，其识字率和在校比例均低于全国水平，而未入学率和辍学比例则高于全国水平。流动儿童中适龄儿童入学率较低，不能在可受教育的年限及时入学。据抽样调查，在北京300多万流

7、动人口中，6-14岁的学龄儿童占3.6%，达10万人，而其入学率只有12.5%，也就是说，87.5%的流动儿童是被排斥在学校的校门之外。在校接受教育的流动儿童也面临着诸多困难，主要表现在以下方面：难以负担的额外费用。在公立中小学借读是流动儿童就学的主要形式。虽然国家有关政策三番五次强调“要保障农民工子女接受义务教育的权利，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费。”，但是由于教育部门下拨给学校的教育经费不能满足学校接纳流动儿童的需要，所以，流动儿童就学所需增加的那部分教育经费仅

8、凭学校自身难以承担。流动儿童每年需缴纳借读费、赞助费等额外费用。对于低收入家庭来说，这比费用成为流动儿童迈入公立学校的一道门槛。流动人口子女学校普遍条件都很差。无法借读公立学校的低收入家庭只能选择流动人口子女学校。这类学校多半缺乏最基本的办学条件，有的甚至没有最基本的安全和卫生条件。另外，办学者和教师的素质较差，教育质量无法保证。这类学校的问题较多，不利于孩子们的健康成长。环境的频繁改变使他们面临着一些学习、心理和社会问题。由于流动儿童随其父母经常搬迁，学校也经常更换，很难保证学习的延续性。进入