金普新区工程建设项目审批制度

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1、金普新区工程建设项目审批制度改革试点实施方案为贯彻落实中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（大政办发〔2018〕118号）精神，结合新区实际，特制定本实施方案。通过审批制度改革，在新区“多规合一”工作基础上，新区工程建设项目审批全力推行项目策划生成机制、代办制、告知承诺制，创新细化项目分类及模块化集成审批流

2、程等举措，新区工程建设项目审批流程再优化，审批手续再精简，审批时间再压缩，共取消事项7项，合并事项22项，转变管理方式事项10项，调整优化事项6项。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、国务院关于深化“放管服”—27—改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑，“一长四多”等问题，以社会的评价、群众和市场的认可作为改革成功与

3、否的评判标准，清除清理不符合新发展理念要求、不符合高质量发展要求，不符合市场体系要求的各种“藩篱”。以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，着力打造“宽进、快办、严管、便捷、公开”的工程建设项目审批服务模式，加快转变政府职能和简政放权力度，切实增强政府公信力和执行力，推动新区政府职能转向减权力、增责任、优服务，促进市场公平竞争，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化的营商环境。（二）适用范围新区范围内的工程建设项目。（三）改革思路1．改革审批类型全覆盖、全

4、流程改革覆盖工程建设项目审批全流程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；包括新区行政区范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。2．分类审批监管—27—除特殊工程和特定领域的重大、复杂工程建设项目外，将新区工程建设项目分为社会投资和财政投融资两大类，相应确定审批阶段、审批事项、审批时间、牵头单位。3．精简审批事项精准梳理非标准件审批事项

5、，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家及省、市改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”。4．优化审批阶段强化前期项目策划生成机制基础上，财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目的审批流程划分为四个并联审批阶段，社会投资一般工业、仓储类项目（工业园区内工业项目、物流园区内仓储项目、企业技改项目）的审批流程划分三个并联审批阶段。5．转变管理方式对市场

6、配置与政府管理边界进行明晰界定，凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或者备案的形式要求申请人申报提供，转变为部门内部工作，强化服务及事中事后监管。（四）工作目标按照大连市改革总体部署要求，2018年8月底，完成新区审批制度改革试点实施方案上报大连市，同步启动搭建项目生成平台和项目并联审批管理平台，开始新区公共行政服务中心窗口改造设计相关工作。—27—2018年底，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，社会投资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75个工作日以内

7、，财政投融资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内，属国家、省级、市级审批权限的事项除外。2019年6月底前，总结试点经验，进一步促进行政审批提质增效，实现审批流程再优化，审批手续再精简，审批时限再压缩。二、改革任务（五）建立项目策划生成系统1．建立“一张图”为基础的“多规合一”规划协同平台（牵头部门：新区多规办）（1）建立空间基础数据“一张图”动态更新机制，按照“谁的数据谁负责”的原则，由各职责部门核实，并及时在线提交更新文件，运维技术团队负责适时更新。（

8、责任部门：新区社会事业局、环境保护局、城乡建设局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区）（2）开发建设“多规合一”规划协同平台与各部门空间数据系统接口，构建全区基础数据“一张网”，主要包括规划、土地、不动产（非涉密部分）、海洋、林业、环保等数据系统。（责任部门：新区环境保护局、城乡建设局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区）2．建立新区项目生成平台（牵头部门：新区多规办）—27—（1）财政投资项目前期策划生成主要任务包括：对策划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，