天津市低碳城市试点工作实施方案设计

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1、各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：　　经市人民政府同意，现将国家发展改革委于2011年12月31日批准的《天津市低碳城市试点工作实施方案》印发给你们，请照此执行。　　   二〇一二年三月十九日  天津市低碳城市试点工作实施方案 目 录 　　一、基础条件　　　　（一）经济社会发展现状　　　　（二）能源消费结构及能效　　　　（三）温室气体排放总量及构成　　　　（四）面临的挑战　　二、总体要求　　　　（一）指导思想　　　　（二）基本原则　　　　（三）行动目标　　三、主要任务　　　　（一）建立以低碳为特征的产业体系和

2、消费模式　　　　（二）推进能源结构优化和节能降耗　　　　（三）构建促进低碳发展的能力支撑体系　　　　（四）提高城市碳汇能力　　　　（五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系（六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制四、重点行动和工作分工　　（一）推动产业低碳化发展　　（二）优化能源结构　　（三）提高能源利用效率　　（四）培育低碳生活方式　　（五）开展低碳示范建设　　（六）构建促进低碳发展的能力支撑体系　　（七）增加城市碳汇   　　（八）建立完善温室气体统计、核算、考核体系　　（九）探索建立市场运作机制　　（十）

3、创新完善政府引导体制机制　　五、实施步骤　　（一）起步阶段　　（二）攻坚阶段　　（三）总结阶段六、保障措施　　（一）加强统筹协调　　（二）完善激励机制   　　（三）扩展国际合作　　（四）强化宣传引导　　2010年7月19日，《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）将天津市列为低碳城市试点之一。为扎实推进天津市低碳城市试点工作，依据《中国应对气候变化国家方案》（国发〔2007〕17号）、《天津市应对气候变化方案》（津政发〔2010〕14号）等，结合我市实际，制定本

4、实施方案。　　一、基础条件　　（一）经济社会发展现状。“十一五”期间，天津市经济总量保持持续增长，年均增长16.1%，2010年天津市生产总值9224.46亿元，人均生产总值突破1万美元。三次产业比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5优化调整为1.6∶52.4∶46，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，产业结构日趋优化，高端化高质化高新化产业体系初步形成。经济发展阶段总体处于工业化后期。　　（二）能源消费结构及能效。随着经济高速发展，能源消费总量显著增加。2010年天津市能源消费总量6818万吨标准

5、煤，比2005年增加65%以上。一次能源消费结构以煤炭为主，煤炭、原油和天然气的比例分别为58.1%、36.9%、5%。“十一五”期间，天津市能效水平持续提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撑了全市经济年均16.1%的增长，2010年天津市万元生产总值能耗0.826吨标准煤、万元工业增加值能耗1.05吨标准煤，分别比2005年下降21%和25%。　　（三）温室气体排放总量及构成。根据国家发展改革委《省级温室气体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1041号）初步核算，2010年天津市温室气体净排放总量约

6、1.3亿吨二氧化碳当量（不包含电力调入或调出所带来的二氧化碳间接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮分别约占总量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理所占比例分别约为93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林业碳汇吸收量约10万吨二氧化碳当量。　　（四）面临的挑战。一是调整优化难度较大。第二产业在产业结构中仍占主导地位，工业结构中重工业约占83.7%。随着滨海新区开发开放深入推进，百万吨乙烯、千万吨炼油等大型重工业项目陆续建成投产，重工业规模有所加大。二是节能降耗形势严峻

7、。天津市能源需求总量继续增加，经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。随着节能边际成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大项目达产，节能降耗工作难度进一步加大。三是能源结构调整潜力有限。受资源禀赋和以工业为主导的发展模式制约，未来一段时间内，非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。　　二、总体要求　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低

8、碳生活方式，努力探索特大型城市低碳发展道路。　　（二）基本原则。坚持规划先行、重点推动、循序渐进；坚持科技引领、大胆创新、勇于实践；坚持政府推动、市场导向、公众参与；坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。　　（三）行动目标。到2015年，万元生产总值能耗比2010年降低18%；单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19%；服务业增加值占天津市地区生产总值的比重