[建筑]浅谈建设领域农民工工资拖欠存在的主要问题、原因及对策建议

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1、浅谈建设领域农民工工资拖欠存在的主要问题、原因及对策建议按照《通知》精神，我局分别走访调研了我县三家建筑企业和局清欠农民工工资办公室，调研情况如下：一．基本情况随着我县城市框架的逐步拉大和经济建设的快速增长，建筑业已经成为我县经济发展的支柱产业之一。目前，全县共有各类建筑施工企业XX家，其中总承包企业XX家，专业承包企业XX家，劳务企业XX家，外来我县设立分公司XX家。全行业吸纳从业人员年均XX万人，其中工程技术人员XX人，建造师XX名，企业管理人员约XX人，农民工约XX万人。2008年，我县共受理农民工工资涉及人员XX人，涉及金额XX万元，已全部清欠到位。2009年，我县共受理农民

2、工工资涉及人员XX人，涉及金额XX万元，已全部清欠到位。2010年，我县共受理农民工工资涉及人员XX人，涉及金额XX万元，已全部清欠到位。2011年上半年，我县共受理农民工工资涉及人员XX人，涉及金额XX万元，已全部清欠到位。二.建筑施工企业劳动用工现状（1）建筑施工企业用工形式10主要有三种形式：一是合同制职工，主要是公司和项目管理人员；二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格），但数量不多；三是代班班长式用工，这是目前建筑业主要用工形式。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离，从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工基本上都是由代班班长（俗称“包工

3、头”）组织来的非成建制劳务队伍。（2）对农民工日常管理情况目前建筑施工企业主要采取项目负责制，项目经理全权负责项目的日常管理工作，但建筑劳务由项目部分包给建筑劳务企业，建筑劳务企业又分包给代班班长，个别代班班长还存在再次分包现象，出现三包四包五包等情况。专业劳务人员（主要是农民）由代班班长负责招用，项目经理与建筑劳务企业发生劳务承包关系，代班班长与专业劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠代班班长进行管理，管理链为：企业→项目经理→建筑劳务企业→代班班长→农民工。在整个建筑工程管理链中，农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理，不能准确掌握农民工的

4、用工和出勤情况，更不能准确掌握民工工资的发放情况，因此会造成农民工拿不到工资事件的发生。（3）劳动合同签订情况10建筑施工企业主动与农民工签订劳动合同率低。由于建筑施工企业采取项目分包方式，将工程项目承包给项目经理，项目经理再将建筑劳务分包给建筑劳务企业或直接分包给代班班长，造成建筑施工企业与农民工主动签订劳动合同签订率低。（4）工资支付情况虽然政府明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，依然存在以下两种情况：1.由建筑施工企业管理人员和直接招用的工人，工资基本能够按月足额发放。2.施工项目部一般不直接雇佣农民工，

5、按照规定将建筑劳务分包给具有相应资质的建筑劳务企业，建筑劳务企业将劳务分包给代班班长（俗称包工头），通过代班班长使用农民工。工资支付给建筑劳务企业，建筑劳务企业根据工程分包协议将工资款拨付给代班班长，再由代班班长支付给民工。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，目前普遍采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后，项目部与建筑劳务企业结算总工程款，建筑劳务企业与代班班长最终结算，并支付剩余工资款，再由代班班长根据工作量将工资发放给民工。二、原因分析农民工工资拖欠问题的产生，原因是多方面的，主要表现在以下几点：10（一）建设资金不到位拖欠工程款，是造成拖

6、欠工资的主要外部原因调研中发现，建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。尽管国家已经明确立法严禁垫款施工，但由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争，加之现在越来越多的建设单位—特别是一些个体和私营企业，在建筑工程发包时在工程款支付的问题上经常采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包，甚至发展到：不垫款，建筑企业就拿不到工程的程度，因此工程款未到位造成的建筑单位垫款施工是当前建筑工地欠薪的外部主要原因。为此，有的建筑企业面对经营风险，再将经营风险转嫁给劳务企业﹔有些建筑企业为追求利润，以挂靠形式承接工程或将工程转包给低资质的企

7、业，造成建设资金的层层盘剥的现象。由于工程款的不足，一是建筑施工企业需要垫付大量资金进行施工，造成施工企业没有足够的资金支付劳务企业或代班班长，从而无法保证农民工工资按时足额支付；二是大部分建筑施工企业不得不采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民工干了一、二年还拿不到全部工资现象，形成了建设单位拖欠建筑企业工程款、建筑企业拖欠劳务企业或代班班长劳务费、