浅谈建设领域拖欠农民工工资的成因及对策

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1、浅谈建设领域拖欠农民工工资的成因及对策漂阳市建设局闵立友庄旻天农民工是中国特殊时期出现的特殊群体，他们对城市建设和经济发展作出积极贡献，他们付出劳动得到劳动报酬，但是现实情况是拖欠农民工工资现象相当严重，不仅侵害了农民工的合法权益，也给社会造成了不安定因素，成为当前社会的热点和政府要着力解决的难题。造成这种局而是多方而的：建筑领域存在工程建设垫资、不按合同约定支付工程款、用工管理不规范、劳务市场不健全和工资支付制度不完善等等。针对拖欠农民工工资的原因,捉出冶理拖欠农民工工资的办法：制定和完善相关法律法规，加大行政执法力度，建立农民工权益保护法律援助等等。妥善解决农民工的实际问题，不仅关

2、系着城市经济的健康快速发展，更关系着构建和谐社会目标的实现。一、造成农民工工资拖欠问题的原因农民工工资被拖欠主耍有两种情况：一是建设单位将工程款如数付给了丿施工企业，而市于承包商或包工头恶意拖欠，私吞农民工血汗钱；二是建设单位不按期将工程款付给施工企业，造成施工企业资金链断裂，从而使农民工无法按时拿到工钱，据统计，建设领域拖欠农民工工资，只有15%属于恶意拖欠，其余85%都是因为建设单位拖欠施工企业工程款,导致施工企业拖欠农民工工资。所以农民工工资拖欠是工程款这个债务大链条中的一环，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整个建筑行业的市场秩序混乱，信川缺失现彖严車。具体表现为以下

3、方面：（一）投资体制管理制度缺失，拖欠工程款现象普遍。一些建设单位在资金没有筹拾到位的情况下，急丁施工，使得建设单位与施工单位资金链不能良性循环，造成资金链断节，由于资金严重不足，施工企业没有足够的资金付给工班长，从而无法保证农民工工资的按时足额支付，大部分建筑施工企业不得不采取每月发放生活费、工程完工后或年底前再述行结算的办法來支付工资。由于工程建设的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时其至出现民工干了一年半载还拿不到全部工资的现彖，形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠项H部材料及工资款、项H部拖欠工班氏工资款、工班反拖欠民工工资的层层拖欠现象。据统计，由此引起的拖

4、欠农民工工资案件占到了受理案件的75%,涉及人数多，拖欠数量大，这是建设领域拖欠克扌II农民工工资的根本原因。（二）劳动合同签订率低，缺乏法律保障。建筑施工企业与农民工个人的劳动合同签订率极低。主要原因有以下二点：一是人部分施工企业认为，农民工不是企业的固定工人，流动性人。如果签订劳动合同要为农民工缴纳各项社会保险，增加川人单位的管理成木。二是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。（三）劳动力市场管理不规范，用工主体不合法。由于本地劳动力资源缺乏，大部分的劳动力都是从外省市引进的。

5、「I前人多数建筑施工企业对施工队伍采川”以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业工班长，由工班长招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的工班长甚至乂将承接的劳务乂分包给他人,形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用匸具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数班组长有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资迅讨工作带來很大困难。（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法。虽然国家明令要求企业将工资丸接发放给农民

6、工本人，严禁发放给工班长或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从调研情况看，大部分施工企业通过工班长支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的工班长领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分才发给农民工；有的工班长拿到劳务费后故意克扌II,甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。（五）恶意讨薪现象突出，敲诈勒索事件吋有发生。随着国家和各级地方政府不断深入开展维护农民工利益，加之社会舆论的导向作用，使得部分工班长趁虚而入，利用政府重视农民工工资清欠工作，无中生有、高估冒算、少欠多要等敲诈勒索现象时有发生；也有部分农民

7、工未到双方协定工资支付日，提前讨要工资；另夕卜，有些项目经理鼓动农民工上访讨要工资，以讨要农民工工资为借口达到其讨要工程款目的。二、解决拖欠农民工工资的对策治理拖欠农民工工资工作涉及面广，是一项长期而复杂的系统工程，必须标木兼治、综合治理。需要各相关部门的密切配合，建立长效的机制，从源头上预防建设领域拖欠农民工工资事件。（一）规范建筑市场管理。一是加强建筑工程开工‘市批。开发商的建筑资金不到位，绝不能开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过