[法律资料]国有产权交易中存在的问题及治理对策

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1、国有产权交易中存在的问题及治理对策加强产权管理，促进和规范国有企业改制和产权交易，是建立健全现代产权制度的重要内容。实践证明，实现国有资产有序流转，对盘活国有资产存量、转换国有企业机制、增强国有资本活力具有重要作用。但从近年来国有产权交易现状来看，暗箱操作、违规操作的问题比较突出，已成为广大群众关注的焦点问题，应引起各级政府和有关部门的高度重视。　　主要问题    信息上作弊。一是卖方单方面的信息作弊。一些国有产权交易在发布拍卖或招标信息时，人为缩小公告范围，或将拍卖地点选在禁止随意出入的场所，使潜在的

2、买主得不到信息，被排斥在交易之外，致使国有资产低价落入特定买家手中。有的甚至滥用职权，不按规定在产权交易机构中进行交易，“自卖自买”。二是买方单方面的信息作弊。收购方欺骗卖方和银行，利用国有企业的资产收购国有企业，“空手套白狼”；一些国有产权买方不讲诚信，签订合同后以撤资或其他理由为要挟，拖延甚至拒不交纳转让金；一些买方在交易时传递虚假承诺信息，交易后不愿意或不能兑现其承诺。三是买卖双方共同的信息作弊。卖方通过各种手段将拍卖底价和其他人的投标情况泄漏给特定投标人，串通投标。有的甚至相互合谋，撤换投标文件

3、，更改报价，或者操纵评标委员会评标。    财务上造假。一是在净资产上造假。有的国有资产经营方赶在企业改制或产权交易前，对外违规担保、借贷，或故意违约以承担赔偿责任、故意输掉诉讼等，而对本来应该可以收回的各种款项、可以主张的各种权利不闻不问，使国有资产变相流向集体和个人，以达到私分、侵占、侵吞国有资产的目的。还有的将母企业的资产和利润转移到“影子企业”，再轻易地分配给所谓职工股东，变相瓜分国有财产。二是在清产核资中造假。利用国家允许核销资产损失的政策，虚列或多列资产损失，套取国有资产,或是利用资产管理漏

4、洞，对“三类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）随意浪费或低价转让处置。三是在评估上造假。我国资产评估计价采用传统的成本法，而非国际通用的权益法。成本法大多以账面价值为准，这就为虚假评估提供了可乘之机。有些腐败分子利用各种会计手段，用加速折旧后的账面价值代替资产的实际价值进行作价，通过关联交易转移利润，做假账伪造损失，不计量或少计量无形资产，恶意错列费用支出、增大成本、隐藏利润，非法转移债权或者逃避债务清偿责任等，使国家所有者权益的公允价值得不到真实、完整的评估。四是在交易标的上造假。

5、一些买家串通卖方或者法院，在拍卖或变卖时故意将国有资产分拆使财产贬值，或是将拍卖转为变卖，以协议方式成交，进行暗箱操作，从而低价获得国有资产。五是在清算费用上造假。有些清算工作组自定经费开支标准、超标准列支资产处置费用，从中侵占国有资产。    程序上不公。一方面在评估基准日和评估有效期上做文章。评估基准日的选择不同，待价而沽的财产的评估价格就会不同。一些国有资产，比如土地或者稀缺资源，其价格往往是与日俱增。对于这样的资产，提早基准日就意味着获得一个较低的价格。而且评估都有一个有效期，一般是一年，借用这

6、一年的有效期，原经营者可以将其他国有资产充实到已评估的企业中，但交易时却仍然以原评估价格进行交易。另一方面是在交易人资格和交易时间限定上做文章。这种方式最明显表现在招标上。招标过程中，竞标者的资格是由招标方确定。一些国有产权招标方在确定竞标人资格问题上，按照内定人选比较可能参与竞标的对手，选己有彼无的条件作为竞标人资格，或是无视法律规定，人为压缩时间，使那些潜在的交易人根本没有时间准备投标文件，从而被排斥在交易之外。    管理上失范。一些政府和有关部门对国有产权交易的管理不规范，主要表现在三个方面。一

7、是利用行政手段解决经济问题，对待企业改制和产权转让工作定时间、定指标，不充分调查、不系统论证就草率决策，不严格执行决策程序和审批程序，造成决策失误，致使国有资产严重流失。有的政府和有关部门随意出台各种优惠政策，对买方的一些不诚信、不规范甚至是违纪行为视而不见、不予追究，或是采用提高受让方股本权益价值或延长受让方缴资入股时间等手法变相压价转让国有资产，为投机分子从中吞噬国有资产创造了有利条件。二是对改制、转让后的国有产权监督不力，使国有资产在改制转让后的经营管理过程中发生流失。三是违背经济规律，利用行政命

8、令，强行要求效益好的国有企业接收其他负债累累的企业，甚至在产权交易时强行指定资产估价和买家，实施“快刀斩乱麻”式的改制和产权转让。　　原因探析    管理体制混乱。在现行体制下，各级政府及其国资委、财政、国土和各行业主管部门，包括产权交易中心都参与了国有产权交易的运作和监管，形成了多头管理的局面，这种体制容易导致国有产权中的所有权、处置权部门化、单位化和个人化。因为多头管理，国有产权交易运作主要靠领导者个人和部门（单位）之间的协调，使国有产