地方政府财税制度变迁

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1、中国地方政府财税制度变迁央-省关系←王绍光，ChristineWong，Oksenberg&Tong王绍光：中国改革史框架（1）de-centralization（去中心化）：中央向地方政府（以及中央政府内部部门）放权（2）de-regulation（去管制化）：中央和地方政府向其所属国有、集体企业放权（3）de-monolization（去垄断化）：政府为非国有非集体的经济行为（外企、私营）让出空间，不再垄断经济活动去中心化对应政府科层间的财税关系；去管制化对应国企改革；去垄断化对应农业/外企/私企、

2、乡镇企业、城市集体企业，政企关系涉及去管制化和去垄断化。省-县-乡关系←参考ElizabethJ.Remick，BuildingLocalStates:ChinaduringtheRepublicanandPost-MaoEras.Cambridge,MAandLondon:HarvardUniversityAsiaCenter,2004.Chapter2~3：民国黄金十年（1927-1937）河北、广东的县乡财政制度Chapter4~5：改革开放十年（1980-1992）天津、广东的县乡财政制度P.1

3、33以后开始的1937~1980财税变革回顾◆上下级政府财税分割模式（A）上级统收统支（B）底薪+超额比例提成（底薪、额度和比例三个指标谈判确定）（C）总额分成（上级拿走一个定量比例，比例协商）（D）“两边挂”（分级比例分成，几个收入区间比例不同，越往上留成比例越高）（E）按年增长的定额包干（“交够上级的，剩下的全是自己的”）←每年按一定比例增长（F）按年不增长的定额包干（上交的定额n年不变）（G）按收入项目划分收入归属（收入和支出划定中央和地方两块）（H）上级临时强征（I）下级预算外收入/小金库，不与

4、上级共享◆新中国财税制度变化框架1950：收支答全中央全集中（模式A）1951~58：央省分利（模式B/C，地方留成量少）1959~66：大规模去中心化，税制简化，地方自主权增加（地方预算外收入出现并增加；甚至有调整税率和增加税种的权力）财税配额任务无法下达，税务总局取消并入财政局1967~68：大乱，基层财税系统砸烂1969~70：回复乱之前状态，地方自主权更多（留成比例大于上缴中央）（模式B）1971~73：省政府包干（模式E/F）73年前税制进一步简化1974~75：收支脱钩，落后省份可获中央补贴

5、（模式E/F）1976~80：71~75财政大包干政策彻底失败，回到模式B77年江苏实验模式B基础上的四年一定模式（4年一协定）1980~82：中央对各省份分成政策开始分化，五种模式广东、福建最激进，包干（模式F）；京津沪最保守（模式B最保守版本）1983~93：其余各省进入G模式分享税的分配走77年江苏模式，5年一定78年后地税从地方财政独立；84年税制变复杂；85年利改税，国企征收名目变税，乡镇、个体企业出现，各地兴办财会院校；88年税务总局从财政部独立省级在预算内分配上扩大比例，预算外收入增加（模

6、式I）中央穷，87年购频频向地方富户“借钱”（模式H）1994至今：分税制，全国统一走向模式G共享税保留3种：增值税、资源税、股市交易税分成比例统一为3:1税务系统区分国税和地税InConclusion：50~75毛时代：地方变强（A→B→E/F），经历67~68混乱波动，76回到B76~93邓时代：又一个地方从B开始变强的过程，80后不同省区政策分化（粤闽享受最自由的E/F政策，其他省份仍是B+G政策）94至今：地方上升趋势停止，中央开始倒转，全国政策统一至今51-58-71-75几个台阶，地方越来越

7、倾向自主，最后停留在极端的省区包干上，这个极端实验最终失败。Remick的研究←省、县、乡财税关系A.天津：静海（工业较发达）、蓟县（农业）B.广东：升平（工业发达）、南雄（烟草）广东财税分割状况：5979808182838485968788899091929394中央-广东C+IF+H+IE+H+I广东-县--D+IE+H+I县-乡--AG+B+HG+C+H注：从59年开始，广东就是最极端的例外，地方财税制度非常偏向广东。80-87年，广东每年定额上供1billion/年，而87年自留已经达到8bil

8、lion以上。89年，上缴比例仅为总收入的11%。和下面的天津对比一下可以看出，省给县（both开平&南雄）的自主权和主动性也是非常强的。县对乡也是越来越宽松，而且从85年开始就采取了G的框架，乡和县分别claim不同的收入项目和支出项目。天津财税分割状况：5975767879818283848594中央-天津AB①B②G③+H+I天津-县AD(3%:20%)D+G+H④G⑤+H+I县-乡A+H注：①81million保底+超额的30%；②