《加强内部管理》word版

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1、加强内部管理保证项目的建成省水利系统培训发言2009年10月154日各位领导、同志们：上午好！非常荣幸有机会在此能和大家一起交流、分享建设项目管理、监督方面的经验。一、固定资产投资的内涵1、固定资产投资：项目的建设，换个概念就是固定资产的投资。谈到项目的建设不能不与固定资产的投资联系起来，也就是没有投资就没有建设。固定资产的投资——即固定资产的形成。其形成有两种方式：一是购置，二是建造与安装原国家计委1982年的有关规定定义固定资产投资的内涵为：基本建设项目、更新改造、其他固定资产投资，即固定资产投资由以上三个部分组成。目前我国经济的增长主要是靠投资、出口和

2、消费三大因素来拉动的。一般的情况下，固定资产投资规模约占当年度国民收入（GDP）的三分之一左右（我省占到50%左右，2008年我省国民收入（GDP）为5700亿元，同期固定资产投资-18-为3526.60亿元）。我国的固定资产投资的资金来源，近年来在财政体制改革和建立公共财政的情况下，主要是通过资本市场筹资的方式进行（发行国债、股票、商业银行借贷等筹集资金-实际是今天花明天的钱）的，公共财政的投资（由财政直接的投资）所占的比重是一个逐步下降的趋势，但在我省由于资本市场的建立还处于起步阶段，财政的直接投资还占一个较高的比例。固定资产投资是以一定的资源（人、财、

3、物等），经过预测（可行性研究）、决策（项目立项）、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产（建设产品）的整个过程。因此，固定资产投资的范畴大于建设项目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的内容之一。固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产品产出。2.我国固定资产投资体制的变化2004年国务院颁布了一个非常重要的文件---《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）文件，随着这个文件的颁布，我国投资管理体制发生了重大的变化，建设领域正逐步实现“两个根本性”转变。呈现：投资主体的多元化（国有、民营、外资等形式）和投资项目管理分

4、为核准制和备案制模式的变化；-18-建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理制等五项工程管理制度从过去的“工程指挥部”大会战的管理模式形成转变为项目法人负责制的变化。项目法人制要求：不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。同时，需要进行建设项目后评价，即在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较研究，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益。做好了建设项目的后评

5、价，就能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变。3．固定资产投资管理和监督的工作方向根据《国务院关于投资体制改革决定》的文件精神，固定资产投资管理和监督的工作要求：一是不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督，二是还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督；三是还必须进行建设项目后评价。4．固定资产投资仍然是我国经济增长的主要动力。近年来，我国固定资产投资规模增长迅猛，有效推动了全国经济社会的加快发展。目前我省国民生产总值的增长的三架马车投资、消费、出口中，主要是还靠投资的拉动﹙-18-能源

6、、交通、钢铁、建材、房地产等行业﹚，没有投资强有力的拉动，经济是不可能迅速的增长。据统计，我省全社会固定资产投资2003年为1021.18亿，2004年增加到1330.60亿元，2005年增加到1755.30亿元，2006年已经达到2220.45亿元，2007年我省全社会固定资产投资达到2798.9亿元，2003年至2007年全省固定资产投资年均增长29.4%，高于同期经济增长10多个百分点。“十五”期间，我省投资需求对经济增长的平均贡献率达到55%。投资拉动作用十分明显。目前，固定资产投资仍然是云南经济增长的主要动力，是推动地方经济社会又好又快发展的关键因

7、素。2008年我省全社会固定资产投资达到3526.60亿元，增长26.00%,.其中:国有单位投资1426.95亿元，占占全社会投资的40.46%。近年来,随着“9+2”泛珠江流域合作、东盟自由贸易区、湄公河次区域合作、中印缅孟经济圈的实施和我省工业化、城市化进程的加快。一大批重大项目正相继开工:昆明新国际机场静态投资248亿元，全省机场新5+1建设项目；公路交通要全面完成国道主干线、省经济干线的路网的建设和通乡油路工程、农村渡口改造、渡改桥工程等的建设；铁路建设中，除大瑞、大丽、玉蒙、蒙河、六沾、昆广复线铁路已开工外，云桂、广大扩能、昆明枢纽扩能改造也将开

8、工建设；水利建设“十一五”期间省政府将每年投资10亿