《女职工劳动保护规定》修改调研江苏分报告

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1、《女职工劳动保护规定》修改调查总报告25《女职工劳动保护规定》修改调查报告*参加本报告撰写的有全国妇联妇女研究所刘伯红，黑龙江省妇女研究所郭砾、辛湲、赵云、闵杰和郝蕊。《女职工劳动保护规定》修改课题组2011年3月一　背景1988年颁布实施的《女职工劳动保护规定》，对于保障女职工的劳动权益和身心健康起到重要作用。为适应中国经济体制改革、社会转型、劳动关系变化、女职工就业结构及劳动权益变化的要求，国务院法制办、人力资源和社会保障部及全国总工会自2006年提出并开展了对《女职工劳动保护规定》的修改工作，于2008年提出了《女职工劳动保护条例（修订草案）》，

2、于2010年5月又草拟了《女职工劳动保护规定（修订草案）》（修改稿）（以下简称“修改稿”）。为使“修改稿”更符合新形势下男女两性劳动者的需求，更具有针对性和可行性，在国际劳工组织和挪威政府的资助下，在“中国促进劳动标准中的性别平等项目”中设立了“《女职工劳动保护规定》修改调查”子项目，由全国妇联妇女研究所负责实施，黑龙江、江苏、四川3省妇女研究所参与调查研究。二　调查重点、方法及进展1.调查重点《女职工劳动保护规定》修改调查总报告25针对“修改稿”中涉及的主要内容，结合近年来女职工劳动保护中存在的突出问题，本次调查确定了如下重点问题：一是生育保护，涉及

3、到生育保险覆盖面，生育时期的有关规定，生育假期是否扩展到男性；二是为有家庭责任的男女工人提供平等的就业机会和待遇，涉及到为男女工人提供家庭照顾的设施和服务，企业的社会责任和政府的管理责任；三是职业安全与卫生，涉及非公企业、非正规部门中女职工工作环境和劳动条件，女职工的妇科检查及其费用，反对工作场所性骚扰的问题；四是劳动禁忌的规定，涉及既保护女职工的身体健康，又不提高女职工就业门槛的问题；五是加强对非公企业女职工的劳动保护；六是劳动保护的监察和监督，涉及劳动监察主要内容、劳动监督检查力度等问题。2.调查方法本调查采用焦点组讨论的方式进行，邀请四个群体参加

4、：（1）政府有关部门和群众团体的代表；（2）雇主和用人单位管理者的代表；（3）女职工代表；（4）相关方面的专家学者，分别为他们设计了讨论提纲。调查地点选在下列四地：哈尔滨，代表老工业基地；南京，代表东部发达地区；成都，代表西部地区；北京，代表政治文化中心。3.调查进展2010年4月，成立了包括全国和省级妇联妇女研究所在内的课题组，制定了研究计划；2010年5月，在内蒙古赤峰市进行了试调查；2010年7月6日，参加了人力资源和社会保障部与国际劳工组织北京局联合举办的“女职工劳动保护条例修改国际研讨会”，获得了国务院法制办2010年“修改稿”；2010年8

5、月，根据“修改稿”对研究方案进行了修订；2010年9月，分别在四地举行了10场焦点组讨论会（见表1），并邀请了全总女职工部的代表参加；2010年10至12月，根据焦点组讨论会内容分别形成黑龙江、江苏、四川三地分报告；2010年12月至今，根据分报告、四地调查和研讨分析，形成调查总报告。《女职工劳动保护规定》修改调查总报告25表1　　焦点组讨论会清单调查时间调查地点调查活动参加人数代表人数2010.9.6上午四川省成都市政府及相关部门讨论会1072010.9.6下午四川省成都市女职工代表讨论会14112010.9.7上午四川省成都市企业管理人员讨论会96

6、2010.9.15上午黑龙江省哈尔滨市政府及相关部门讨论会1382010.9.16上午黑龙江省哈尔滨市企业管理人员讨论会1272010.9.17上午黑龙江省哈尔滨市女职工代表讨论会1182010.9.20上午江苏省南京市政府及相关部门讨论会1282010.9.20下午江苏省南京市企业管理人员讨论会14102010.9.21上午江苏省南京市女职工代表讨论会13102010.9.29上午北京市专家学者讨论会1611合计12486三　主要观点和建议（一）关于生育保护问题1.关于生育保险（1）应将生育保险扩展到非公企业和非正规就业部门。调查发现，《女职工劳动保

7、护规定》修改调查总报告25生育保险较多覆盖到国企和用工制度比较健全的单位：黑龙江国企的覆盖率达到90%以上；江苏实行五险捆绑，只要是签订正式用工合同的，无论农民工还是城市工，都会缴纳生育保险。但各地均反映，生育保险较少覆盖到非正规就业部门、用工制度不够规范的单位和农民工群体，生育保险是五险中执行最弱的一项。四川省总工会2009年对55家非公企业的调查发现，只有37%的企业交了三险（失业、养老和医疗保险），生育保险的参保率较低。四川省女职工代表反映，“在个体服务业，企业只给极少数管理人员买保险，其他人想买得自己出钱”；“基本不签劳动合同，愿意做就做，如果

8、去投诉，想再回来工作就不可能了”。江苏省代表也反映，“一些中小型餐饮企业，由于女职工流动性大、