石狮市市场监督管理局

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1、石狮市市场监督管理局2016年推进依法行政工作报告及2017年工作思路2016年，我局按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神和市委、市政府关于依法行政的工作要求和部署，充分运用市场监管管理职能，认真开展法制教育，积极推进依法行政，切实加强法制建设，全面提升监管执法效能。顺利完成食药监、工商、质监“三合一”机构整合，积极探索监管执法新机制，整合提升执法力量，多管齐下、狠抓落实，各项工作均取得一定的成效。现将我局2016年推进依法行政工作的有关情况汇报如下：一、坚持依法行政，落实机构改革，确保执法衔接（一）顺利完成机构改革。推进“三合一”改革落地，新组建市场监管局设12个内设股

2、室、1个市场监管执法大队、9个基层监管所，共有125个行政编制、31个事业编制。整合后，迅速召开专题会议，规范内务管理，完善制度建设，明确职责、事权划分，强化体制调整期间队伍党风廉政和效能建设，实现改革后新机构的正常运转。（二）构建完善执法机构。一是优化执法监管网络，设置1个执法办案业务指导股室（法规督查股）、1支稽查执法办案专业队伍（市场监管执法大队）及9个基层执法办案单位（市场监管所），形成相对完善的执法机构网络。二是重视专业队伍建设，新组建的执法大队配备1名大队长、2名副队长，设置4个执法中队，各中队配备1名中队长、2名以上办案人员。三是执法力量向基层倾斜，基层执法人员9

3、2名，占在编人数比重达65%。（三）推进业务有效融合。一是规范执法监管工作。8针对整合后执法标准、文书和执法证适用范围不统一等现象，统一制定执法文书规范，及时出台执法办案相关工作制度，组织执法人员参加执法资格考试，确保执法工作无缝衔接。二是开展形式多样的学习培训。针对“三局合一”以来，执法人员业务培训的需要，通过举办讲座、培训班，办公自动化OA网络学习等方式，组织干部学习了与市场监管工作有密切关系的法律法规，举办了十余场法制业务暨执法办案技能系列培训讲座。先后邀请福建省政府法制办黄磊同志为我局干部作依法行政培训，邀请泉州市食品药品监督管理局药品科林东波同志为我局干部作中药材中药

4、饮片鉴别培训；组织参加企业标准化人员公益培训班；开展食品安全监管业务培训；组织参加两期特种设备安全监察员取证培训班等。另外，除了重点抓好组织基层执法人员法律法规知识更新培训和岗位知识培训外，我局领导班子还长期坚持带头学法用法，并将新法新规的学习列入党组中心学习计划，每月一期。三是探索稽查执法机制。对稽查办案制度、法制审核制度、行政执法监督检查和通报制度进行重新探索，建立健全执法办案制度。同时，探索安全领域容错纠错、容错免责机制，开展可行性研究，重点梳理队伍建设、安全监管风险点，制定相应防控措施。四是深化商事制度改革。截止12月7日，我市共有各类市场主体76310户，其中内资企业

5、18802家，外资企业1082家，个体工商户56226家，农民专业合作社200户；食品经营许可证（含原食品流通许可证、餐饮服务许可证、保健食品经营企业卫生条件审核证明）8181份，药品经营许可证219份，医疗器械经营许可证53份，第二类医疗器械经营许可备案2268份；办理特种设备使用登记证2859台。二、完善有关行政监督制度和机制，坚持依法行政。（一）建章立制，完善行政执法制度建设。今年来，针对“三局合一”的实际工作要求，我局结合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》等规章，制定了《石狮市市场监督管理局规范行政执法行

6、为规定（试行）》、《石狮市市场监督管理局行政处罚案件集体审议工作规定》等规定，统一执法行为规范。确定了立案审批制度、核审制度、案件合议制度、涉案财物管理制度、授权基层办案制度、办案人员责任制度、行政执法过错追究制度、执法质量评议制度、归档制度、统一文书制度、即时处罚案件统一管理制度、强制措施审批制度、罚缴分离制度及行政执法行为证据规范等，确保每起案件事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法。（二）做好2016年度规范性文件的清理工作。按照《福建省工商局关于开展2016年度全省工商（市场监管）部门规范性文件清理工作的通知》（闽工商法〔2016〕56号）的要求，对2015年

7、12月31日之前发布的规范性文件进行了清理,及时废止不符合工作实际和与现行法规相冲突的部分规范性文件，确保行政行为合法。其中，保留了《关于印发<石狮市工商局关于扶持和服务企业上市的若干意见>的通知》(狮工商﹝2007﹞41号),废止了《关于印发石狮市行政管理局查处无照经营工作规则的通知》（狮工商﹝2008﹞64号）。（三）全面规范权力运行。8一是对已公布的《石狮市市场监督管理局权力清单》、《石狮市市场监督管理局责任清单》等进行动态管理，及时修改。二是按照《石狮市人民政府关于印发<开展镇政府（