广西地方标准《清洁生产审核指南甘蔗制糖业》（征求意见稿）编制说明

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1、附件2广西地方标准《清洁生产审核指南甘蔗制糖业》（征求意见稿）编制说明一、背景和意义广西在全国甘蔗产糖区中，甘蔗种植面积和食糖产量均占全国总产量的65%以上，占据国内制糖行业和食糖市场的主导地位。清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略，是21世纪工业生产的方向，也是实现我国污染控制重点由末端治理向生产全过程控制转变的重要措施。2010年，根据环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）要求，各省可按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（以下简称《名录》），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。《名录》将制糖行业列入其中，并要求确定的制糖重点

2、企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。2007年，为顺利完成“十一五”减排目标，我区印发了《关于进一步加强制糖企业污染防治工作的通知》，明确以清洁生产工作的开展为手段推进制糖行业的污染减排，我区13先后将91家制糖企业列入强制性清洁生产审核名单，督促企业开展清洁生产审核工作，截至2015年6月，已有71家企业完成清洁生产审核工作并通过验收。企业通过开展清洁生产审核，加强技术改造，引进国内外先进适用的工艺和装备进行产品创新、技术创新，改进生产工艺、提高装备技术水平和加强生产运行管理，提高企业清洁生产水平，确保了制糖行业企业污染物排放达到国

3、家、地方排放标准及总量控制的要求。清洁生产审核已成为促进我区甘蔗制糖企业升级改造，节能、降耗、减污、增效的重要手段。在下达重点企业清洁生产审核名单后，各有关甘蔗制糖企业依法开展清洁生产审核工作。但从实际情况来看，由于企业不具备自行开展清洁审核工作的条件，多数企业采取委托咨询机构开展清洁生产审核的工作方式，而由于我区咨询机构从业人员水平参差不齐，普遍缺乏环保专业人才，部分从业人员对审核的目的不明确，没有能够体现甘蔗制糖行业特点，对甘蔗制糖行业清洁生产和污染防治技术不熟，未能使企业通过清洁生产审核达到节能、降耗、减污和增效效果。为进一步落实《清洁生产审核暂行办法》发布重点行业清洁生产导向

4、目录和行业清洁生产审核指南，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持，且随着广西地方标准《甘蔗制糖工业水污染物排放标准》（DB45/893-2013）、《甘蔗制糖行业清洁生产评价指标体系》（DB45/T1188-2015）的发布实施，我区甘蔗制糖行业清洁生产工作不断深入，甘蔗制糖行业清洁生产审核指南成为了广西甘蔗制糖行业开展清洁生产审核，实施清洁生产标准的迫切需求。二、任务来源2014年4月21日，广西壮族自治区质量技术监督局在《关于下达2014年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》（桂质监函〔2014〕23813号）中正式下达了本标准的制定任务，项目统一编号为2014-0

5、206。本标准的性质为推荐性标准，由广西壮族自治区环境保护科学研究院负责起草。三、本标准编制的依据本标准编制的依据是国家有关产业发展、技术进步、环境保护政策和甘蔗制糖行业发展等有关法律法规、政策和标准文件。这些文件涉及到企业的清洁生产工作，明确了鼓励和限制的技术发展方向，指出了加快淘汰的内容，并且提出了一些具体指标，为本标准的建立奠定了基础。相关文件如下：1.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订版）；2.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订版）；3.《中华人民共和国标准化法》（1988年）；4.《中华人民共和国标准化法实施条例》（1990年）；5.《清洁生产审核暂

6、行办法》（国家环境保护总局令第16号）；6.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）7.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）8.《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发〔2005〕151号）；9.《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）；10.13《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）；11.《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013修正）；12.《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）；13.《标准化工作导则

7、第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》（GB/T1.2-2002）；14.《企业能量平衡通则》（GB/T3484-2009）；15.《企业水平衡测试通则》（GB/T12452-2008）；16.《工业清洁生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）；17.《工业企业清洁生产审核技术导则》（GB/T25973-2010）；18.《清洁生产标准甘蔗制糖业》（HJ/T186-2006）；19.《清洁生产标准制定技术导则》（HJ/T425-200