规划编制方法培训班讲课资料(1)

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1、“十一五”国民经济和社会发展规划编制的基本思路国家发展改革委规划司专项规划处处长高云虎(根据速记整理，未经本人审阅)二OO五年十月二十日很高兴参加这次培训班，和大家交流一下“十一五”规划的一些思路和意见。我想咨询机构在为企业服务、为政府服务，发挥着重要的作用。咨询机构在决策的科学化、民主化过程中，是一个不可缺少的重要环节。许多咨询机构都参与了各个地方、各个部门的“十一五”规划的编制工作，希望通过我的介绍能够对大家有所帮助，使大家能够对国家的“十一五”规划思路有所了解，不对之处请大家指正。中央的建议昨天已经公布了，其精神实质还需要认真学习文件才能真正的把握。我想讲三

2、部分的内容。第一是国家“十一五”规划工作的主要过程和工作的总体安排；第二是国家“十一五”经济社会发展主要的思路和任务；第三是介绍“十一五”规划的编制方法和一些基本要求。一、国家“十一五”规划编制工作的主要过程和总体安排。大家知道，最近十六届五中全会刚刚通过了中共中央关于“十一五”规划的建议，做好“十一五”规划，是我们当前工作中的一项主要的任务，这项工作已经在两年前展开了，怎么样能够准确地把握未来的形势，明确未来的发展方向，能够提出一个符合我国国情、顺应时代的要求，反映人们意愿的规划，对抓住重要战略机遇期，加快我国的社会经济发展十分重要。国家发改委在2003年就启动

3、了“十一五”规划的前期工作，主要是为党中央、国务院决策提供一些基础，对“十一五”的发展思路的研究过程，大致开展了以下几项工作：第一是开展了规划体制改革的研究。过去我们搞了50年的计划经济，现在处在社会主义市场经济体制下，应该说从整个经济体制看，已经发生了翻天覆地的变化，特别是党中央提出了科学发展观，怎么样创新规划的理念，树立以人为本、统筹协调，实现又快又好的发展，从发展的理念、规划的理念都要有一个转变。在这个思想指导下，首先是明确了规划的体系，就是要建立统一有效、层次分明、功能清晰、相互衔接的规划体系。过去在计划经济体制下，是以指令性的规划为核心，各地方各部门都有

4、一套完整的系统，但是市场经济条件下这套系统在逐步的淡化，新的规划体系还没有完全建立，所以对规划体制的改革应该说是相对滞后的。其次是界定规划的内容。主要是正确区分政府的职责和市场调节的功能作用。实际上看不见的手和看得见的手这两者之间有一个分工和协调，不是眉毛胡子一把抓，政府不能统揽一切，干预企业具体的事务。在新的规划体制下，应该是不同的规划有不同的内容，作为国家级的总体规划，主要是强调一些空间的指导和约束的内容；专项规划要增强针对性，突出有限的目标和重点任务；区域规划就是把区域内应该由政府管理的事项落实到具体的空间。三是规划编制程序上，要建立民主规范的编制程序，这里

5、主要是有民主参与制度、衔接论证制度，公布评估制度。四是对规划方法要有所创新，过去在计划经济体制条件下，一般通过指令性的文件、统计，基本上就可以把有关信息掌握，但是在市场经济条件下，许多东西要经过深入的研究才能准确的把握。五是对规划期其他有关内容也进行了深入的研究。第二就是研究起草了《规划编制条例》。这个条例国务院目前还没有正式发布，主要是对规划编制能够有一个行为规范，它是程序性的法规，这里也明确了三级、三类规划，对规划编制中的前期研究、衔接、论证、批准、评估、修订等环节都做了一些细致的规定。第三项工作是完成了“十五”计划的中期评估。过去我们很少做这种规划实施的评估

6、工作，当然我们过去做什么总结，讲成绩，找问题，这些东西，大家在工作中都是经常做的，但是真正的从正式的规划实施进行评估，特别是一种客观的民主的评估还是很难的。因为编制“十一五”规划首先必须对“十五”计划的执行情况做出一个科学的评估，到底我们制定的规划是不是正确，我们提出的目标是不是符合实际，提出的任务是不是都能够完成，提出的措施是不是都符合要求。在评估过程中，在上述内容中就发现了许多问题。最后国务院也以文件的形式对各地方发布，这也是多少年来的第一次。在国外对规划进行评估反馈是经常的，可能举办一个研讨班，最后发一些问卷调查，做一些反馈，实际上等于对下一次的工作是一个校

7、正、调整，最终逐步得到完善。第四是开展了重大问题研究。主要是组织了三个层面的研究，一个是组织发改委系统，比如国家发改委宏观经济研究院等，核心是把科学发展观的研究与“十一五”规划结合起来，怎样在“十一五”规划中贯彻落实科学发展观的要求。二是委托中科院、工程院、社科院、大专院校等机构，对一些重大课题进行研究，同时还请了世界银行等国际机构对“十一五”规划提出咨询报告，通过第三者看看我们国家未来的发展。三是将“十一五”规划编制的有关课题向社会公开招标，利用社会力量，扩大社会参与。第五就是1式启动“十一五”规划编制的准备工作，召开了全国“十一五”规划编制工作的电视电话会，进

8、行正式的布