“十二五”解决“三农”问题的思路与对策研究

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1、“十二五”解决“三农”问题的思路与对策研究在全面建设小康社会进程中，农业和农村承担着支撑国民经济发展和社会稳定的重要任务。为加强对我县农业和农村经济发展的指导，大力推进经济结构战略性调整，切实提高农业和农村经济整体素质和效益，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展，我局组织人员对我县“十一五”期间农业发展取得的成就和“十二五”期间解决“三农”问题的思路与对策，开展了深入调研，为科学制定我县“十二五”农业经济发展专项规划提供依据。一、我县“十一五”期间农业发展成就“十一五”期间，我县认真贯彻落实党的

2、十七大和十七届三中全会精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快现代农业建设，推进“果畜富民”战略，以“一村一品”示范为抓手，以项目建设为载体，发展壮大主导产业，提升农产品质量和效益，大力促进农民增收，形成了粮为基础、果为特色、畜为支撑的产业格局，为促进全县农业和农村经济又好又快发展发挥了积极作用。一是粮食保持稳定。通过稳定面积，提高单产，保证总产，确保了全县生活及工业、饲料加工用粮，实现了粮食产销平衡，成为农民增收的一个有效途径。2009年，全县粮食播种面积46.02万亩（复种），产量14

3、.68万吨，发展优质订单小麦10万亩，开展优质小麦建设工程15万亩。二是果品产业突破性发展。截止2009年全县果园总面积21.9万亩，果品总产量24.5万吨，产值7.6亿元。其中：猕猴桃17.6万亩，产量18.55万吨，产值6.17亿元；干杂果总面积43460亩，其中：苹果10137亩，大樱桃2107亩，草莓3631亩，桃11037亩，杏1912亩，李子3835亩，葡萄7230亩，设施果树430亩，其它3141亩。初步建成了青果路、河营路、霸王河西岸3个万亩连片产业带，建成横渠镇、齐镇、槐芽镇、首善

4、镇4个5000亩连片基地和第二坡村、红星村等47个猕猴桃“一村一品”重点村；建成万亩红提葡萄基地、5000亩草莓基地、千亩大樱桃示范基地。我县被国家质检总局确定为猕猴桃标准化生产示范区，被省上确定为“一县一业”建设重点县和全省果业先进县，被中国果菜专家委员会评为全国唯一的无公害猕猴桃科技示范县。三是畜牧业发展势头强劲。目前全县已初步形成了城郊奶牛、沿山肉牛、川原猪鸡三大养殖基地，全县存栏200头以上的奶牛小区8个，年出栏500头以上的生猪养殖场14个，存栏万只以上的蛋鸡场9个，建成标准化奶牛养殖小区

5、4个，形成养殖专业村5个，适度规模养殖户210多个，发现、培养、推广了李录庆、周锁民、邓明奎、邱佰科等一批典型大户经验，有力地推动了畜牧业规模化、集约化发展。四是龙头企业和专业合作社群体扩大，带动能力增强。全县已建成市级以上农业产业化重点龙头企业20户，其中国家级3户，省级1户，注册成立新型农民专业合作社103个，龙头企业和专业合作社已成为农业产业化经营的中坚力量。建成市级农业科技产业园区14个。五是“一村一品”示范扎实推进。我县被省上确定为猕猴桃“一县一业”建设重点县，完成了“一县一业”眉县猕猴桃

6、优势产业带发展规划；新申报了金渠镇、槐芽镇、青化乡三个“一乡一业”示范乡镇；狠抓示范村产业提升和升级达标创建活动，使省级示范村达到43个，创建了省级农家乐明星示范村1个。存在的主要问题：一是产业基地规模偏小，布局比较分散。全县一村一品产业乡、村虽然形成了各自的优势主导产业，但总体上规模仍然偏小，布局分散，规模优势不够明显。二是标准化生产程度较低，农产品质量安全水平不高。在种植、养殖、加工、销售等方面，标准化生产和行业规范意识不强，生产技术上不够规范，经营管理上不够科学，生产的大部分为初级产品，品牌优

7、势不够明显。三是主导产业龙头带动不强，专业合作经济组织发挥作用还不够。龙头企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不够完善，产业链短，深加工能力不强，附加值偏低，对农业的支撑和农户的带动作用还不够强。二、“十二五”期间农业发展的思路与对策研究（一）指导思想。以党的十七届三中全会和中央六个一号文件精神为指导，以农业增效和农民增收为目标，全面贯彻落实科学发展观，围绕“稳粮、优果、兴牧”，进一步调整产业结构，大力发展现代农业，加快推进农业产业化经营，促进农业农村经济持续快速健康发展。（二）目标任务。到“十

8、二五”末，全县粮食种植面积稳定在38万亩左右，总产15万吨，其中夏粮20万亩，总产8万吨，秋粮18万亩，总产达到7万吨。全县优质专用粮食面积达到30.4万亩次，产量达到11.3万吨，粮食年加工能力达到10万吨；到“十二五”末，全县果品总面积达到25万亩，总产28万吨，总产值达到12亿元，其中猕猴桃面积达到20万亩，产量23万吨，产值10亿元。果业纯收入9亿元，全县农民人均果业纯收入达到4000元以上，果业收入占到农民人均纯收入的50%以上；到“十二五”末，全县牛存栏达