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《城市化过程中新市民城市定居的政策性分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、农民工城市定居的政策制度性分析中南大学社会学系0402班邹明2002040213文摘:近年来,我国经济的发展速度一直很快,工业化水平得到很大的提高,但是在在农村，却还有大批大批的剩余劳动力。城市的飞速发展以及就业的机会，使得他们大量的涌向城市。我国是一个农业人口比重很大的国家，城市化水平很低，农业人口占绝大多数。涌向城市的这些农民，不仅数量十分庞大，而且，涌入的速度也非常的快。一方面，农村人口进入城市，加速了我国城市化的水平，另一方面，农民在向城市人口转变的过程中，也存在相当多的问题。关键词:农民工市民化边缘群体劳动力转移随着我国经济的发展，城市
2、化水平的提高，农民从乡村走向城市，从农业流向二、三产业的现象非常普遍。但是由于独有的城乡分割的二元体制，我国农民进城基本是“移而不迁”，从而形成了“民工”（又称“农民工”）这一充满矛盾和过渡色彩的社会群体。在本文的研究中，把农民工中那部分已经在城市里面生活了相当一段时间，并已经定居的群体称为新市民，把在城市中生活了很长一段时间并有定居意向但是未能定居下来的群体称为流动人口。当下这一社会群体的人数相当庞大，而且有剧增的趋势。在本文中,我们提出的社会学假设是在农民工定居城市的过程中，政策制度性因素的影响是很大的。现下，很多学者认为，制约农民工市民化的
3、影响因素很多，比如经济因素、社会文化因素、政策制度因素等等很多方面。本文主要从政策制度方面进行讨论。国家的城市化进程,在根本上受到两个因素的制约,即工业化和制度安排。如果说工业化是通过非农产业就业人口的集聚而促进城市化的话,那么制度则是通过对各种经济社会运行规则的制定和执行来影响城市化的。工业化对城市化的影响具有一定的张力和韧性,而制度对城市化的影响则具有刚性。一个国家的制度一经形成,该制度对社会经济生活的影响(正面的或负面的)都是强制的和持久的;如果一个国家正处于制度的变革之中,那么制度变革本身就会作为一种最为重要和最为强烈的要素,影响着社会经
4、济的发展。新市民市民化在城市化过程中，占有非常大的比例。当前,直接影响新市民在城市定居进程的具体制度主要为:户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度等等。经过二十多年的改革开放,各种造成城乡隔离、阻碍农民向城市转移的旧制度正在被逐步打破,城乡关系越来越松动,联系越来越紧密。大量民工潮的出现,一大批适应城市二、三产业发展需要的农民,转移到城市工作和生活,成为事实上的城市居民充分地说明了这一点。近几年来,为了加快城乡经济发展,国家和各地有关政府部门不断改革旧的户籍制度、就业制度、住房制度等,出台了一些有利于劳动力转移和流动的新政策措施
5、。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善和发展,造成城乡隔离的旧的户籍、就业、社会保障等制度也将随之成为历史,而不再是制约农村剩余劳动力转移的关键因素和根本原因。现在要问,是不是消除了制度性障碍之后,大批农村剩余劳动力就一定会转移到非农产业和城市中去呢?回答是否定的。因为加快农村剩余劳动力转移,除了要逐步消除制度性因素外,还必须解决深层次障碍问题。在我国的从城乡二元化到城乡一体化是一个过程,其目的是要使现在的“农业人口”参加到工业化、城市化、现代化的进程中来。在这个过程中,他们会因生产方式和生活方式中的种种量变逐渐积聚而发生一种质的变
6、化,进入新的社会阶层———私营企业主阶层、经理人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层或产业工人阶层等等,从而形成一种正向的社会流动。社会排斥和社会歧视让农民工沦为“社会边缘人”、“社会弱势群体”,他们从业领域相对集中,主要从事建筑、采掘等条件艰苦行业,文化素质低于城市同龄劳动力,农民工以初中文化程度居多,占81%,对高层次就业岗位的选择余地非常小,绝大多数只能从事那些技术含量低,脏、重、累、苦、险和城市人很少问津的工作。和城镇正式工人相比,他们获得的是“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的“三同三不同”地位。农民工及其家庭不能全面
7、参与城市的生产、交换和消费等经济活动。受到经济收入的制约，农民工也遇到消费市场排斥，他们中的多数人和家庭只能租城郊结合部的简易房住，购买廉价商品，维持低水平的消费。在购房、购车、借贷等消费活动中，没有本地户籍也会受到一定的歧视。农民工群体在城市中，形成了一种边缘群体，进城的农村人口群体一个相对宽松的发展空间。正是由于这个生存空间是社会管理缺失的产物，国家的法律法规、方针政策乃至社会控制在这里也同样缺失，目前城市发展中的社会问题，如制假售假、不法交易、违法建筑、非法经营等等多发源于此。特别是在进城的农村人口聚居的地区，由于缺乏管理和监督约束，居住在
8、这里的暂住人口和流动人口的行为规范远离主流，违规、违法、无序现象比较严重。按政策规定，生活在这些社区的人们应该接受社区与派出所的双重管理
