昆明森林防火指挥部2017森林防火工作

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昆明市森林防火指挥部2017年度森林防火工作项目支出绩效评价报告摘要一、项目概况：根据《云南省森林防火条例》、《云南省森林防火目标管理责任状（2016—2020年）》、《昆明市森林防火条例》、《昆明森林防火十三五规划》，结合昆明市政府森林防火目标管理责任状（2016—2020年），及昆明市森林防火指挥部办公室职能职责，为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，在大力推进绿化造林、有效地保障不断增加森林资源总量同时，强化现有森林资源保护，最大限度减少森林火灾损失，巩固多年来森林资源培育及国土生态安全建设的成果，认真督促检查林业部门及森林防火机构落实森林防火工作责任。2017年，本单位市级财政资金投入8999059.58元，其中：行政运行—35— 2665059.58元、项目支出6334000.00元。本年度项目含16个内容，分别是：森林防火培训经费120000.00元、森林防火处置工作经费450000.00元、森林防火食品保障经费200000.00元、森林防火设备（装备）维修（护）费140000.00元、扑火物资运输经费100000.00元、森林防火通讯保障经费100000.00元、航空护林经费100000.00元、森林防火联防工作经费100000.00元、森林防火指挥员培训经费250000.00元、森林消防队集训经费350000.00元、森林防火市级配套经费1760000.00元、全市15支工程机械保障分队养队费270000.00元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（指挥部成员单位）460000.00元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（县区）432000.00元、森林防火宣传费140000.00元、扑火物资购置经费1362000.00元。二、评价结论通过对项目绩效进行自评，本单位2017年项目圆满完成年初目标和预算要求，评价结论为优。三、经验、问题和建议（一）主要经验及做法1.各级党委、政府高度重视，高位推动，全面落实森林防火目标管理责任制；2.狠抓宣传教育，着力增强全社会安全防火的法律意识；3.完善森林火灾处置预案，强化“扁平化”指挥体系，强化火灾处置“十四要素”；4.突出制度创新、突出“预防为主”的森林防火工作理念，强化防、扑队伍建设；5.科学配属扑救力量，组建应急民兵分队，实行屯兵制；6.提高综合防控科学信息化水平；7.实施跨境灭火，落实联防机制；—35— 8.大力推进森林防火工作法制化进程；9.细化问责措施，严肃责任追究；10.制定森林火灾处置后勤保障标准；11.完成市级物资储备库和西山林场专业扑火队营房合建项目；12.完成昆明市森林防火“十三五”规划。（二）存在的问题1.关注度高，处置压力大；2.火源管控仍然有漏洞，管护责任未能全面落实；3.林区可燃物大幅增加、森林火险持续高危；4.森林防火基础设施建设跟不上形势和任务发展的需要；5.打击处罚力度不够；6.森林防火机构建设及队伍素质有待于进一步提高；7.林火监测手段落后，高科技利用率低。（三）改进措施及建议1.以林火阻隔体系建设为重点，加强林区基础设施建设；2.加快重点地区林火视频监测体系建设步伐，减少野外火源管控盲区；3.加强应急管理建设，提高规范化处置水平；4.加强森林防火理论研究和工作创新；5.继续强化森林防火宣传工作，探索新的宣传方式；6.疏堵结合，进一步优化野外火源管控措施。—35— 昆明市森林防火指挥部2017年度森林防火工作项目支出绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况。1.立项背景及目的。根据《云南省森林防火条例》、《云南省森林防火目标管理责任状（2016—2020年）》、《昆明市森林防火条例》、《昆明森林防火十三五规划》，结合昆明市政府森林防火目标管理责任状（2016—2020年），及昆明市森林防火指挥部办公室职能职责，为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，在大力推进绿化造林、有效地保障不断增加森林资源总量同时，强化现有森林资源保护，最大限度减少森林火灾损失，巩固多年来森林资源培育及国土生态安全建设的成果，认真督促检查林业部门及森林防火机构落实森林防火工作责任。2.项目实施情况。本年度森林防火工作经费共计633.4万元，含16个内容，分别是：—35— 森林防火培训经费12万元、森林防火处置工作经费45万元、森林防火食品保障经费20万元、森林防火设备（装备）维修（护）费14万元、扑火物资运输经费10万元、森林防火通讯保障经费10万元、航空护林经费10万元、森林防火联防工作经费10万元、森林防火指挥员培训经费25万元、森林消防队集训经费35万元、森林防火市级配套经费176万元、全市15支工程机械保障分队养队费27万元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（指挥部成员单位）46万元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（县区）43.2万元、森林防火宣传费14万元、扑火物资购置经费136.2万元。3.资金来源及使用情况。2017年，本项目使用市级财政拨款6334000.00元，其中：年初预算6472000.00元，退回财政138000元，年末无结转结余。项目资金使用情况如下：项目资金用途预算(元)决算(元)备注合计64720006334000.00森林防火培训经费120000120000森林防火处置工作经费450000450000森林防火食品保障经费200000200000森林防火设备（装备）维修（护）费140000140000扑火物资运输经费100000100000森林防火通讯保障经费100000100000航空护林经费100000100000森林防火联防工作经费100000100000森林防火指挥员培训经费250000250000森林消防队集训经费350000350000—35— 森林防火市级配套经费17600001760000全市15支工程机械保障分队养队费270000270000森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（指挥部成员单位）460000460000森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（县区）432000432000森林防火宣传费140000140000扑火物资购置经费15000001362000结余资金已退回财政。4.组织及管理情况。（1）项目组织情况全市各级党委、政府领导历年来都高度重视森林防火工作，市委、市政府、市人大、市政协等主要领导亲自带头深入林区一线明察暗访，部署工作。市人民政府分管副市长、市森林防火指挥部指挥长亲自深入林区一线检查指导，多次召开专题会议研究，对森林防火工作进行全面安排部署。市森防指成员单位划片责任区督查检查各地森林防火措施落实情况。进入防火期后，市、县（市）区、乡（镇、街道）等各级领导逢会必讲森林防火工作，全市严格按照“三线责任制”和“四个责任人”—35— 相关制度的要求，全面落实森林防火工作责任制，把森林防火责任和目标任务延伸到乡镇（街道）、村（社）、驻林区单位一级。据统计，“十八大”期间，全市各级共签订森林防火责任书118.49万份，召开森林防火工作专题会议30548次。全市各级共组成3445支、16143人的督查工作组，深入森林防火一线开展检查、督查工作，及时排查、消除火灾隐患。（2）项目实施流程市委、市政府主要领导高度重视森林防火工作，亲自过问森林防火工作，市政府常务会议专题部署森林防火工作。市委、市人大、市政府及市政协领导带队组成4个检查组，深入林区开展森林防火工作督查。全市严格按照“三线责任制”和“四个责任人”相关制度要求，落实森林防火工作责任制，加强野外火源管控，强化追责问效。全市只发生1起一般森林火灾，过火面积675亩，受害面积13.35公顷，受当日扑灭率100%，实现了零伤亡事故和无重大森林火灾的目标。—35— 同时，切实加强森林防火基础设施建设，经过我办现场勘查组实地勘查，西山区团结、碧鸡、海口等3个乡镇修建防火通道6条，全长12公里；盘龙区松华、茨坝、滇源、阿子营等4个乡镇修建防火通道22条，全长61.52公里；东川区拖布卡镇松坪村与因民镇天生塘村交界区域修建防火通道1条，全长5.1公里。对宜良县柴石滩水库、马街镇、匡远街道等3个乡镇修建防火通道5条，全长24.12公里；阳宗海风景名胜区防火通道1条，全长1.2公里；昆明市西山林场防火通道1条，全长1.1公里。完成2017年度第二期森林防火基础设施建设相关的相关批复在物资设备采购工作方面，根据国家采购法和省、市采购相关规定，严格按照市财政采购办批复的方式进行采购，对于市财政采购办批准自行采购的，经过充分的询价比价进行采购。对于市财政采购办要求公开进行招投标的，按照采购批复要求，委托具有资质的招投标代理公司或市级机关事务管理局组织具体实施，在昆明市公共资源交易中心内进行招投标、在云南省政府采购网、昆明市公共资源交易网上传本办招标公告和中标公示，并从招监办建立的政府采购评审专家库中随机抽取组成评标委员会，全程由市林业局纪委监督，坚持公开、公平原则。2017年度森林防火工作结束后，省督察组于7月14日，对昆明市进行森林防火工作检查并顺利通过考核。同时，根据《昆明市人民政府（2016—2020年）森林防火目标管理责任状》及《昆明市人民政府（2016—2020年）森林防火目标管理责任状考评办法》有关要求，市森林防火指挥部在各县（市）区人民政府，各开发（度假）园区管委会自检自查的基础上，对森林防火目标管理责任制执行情况进行了全面检查考核，并对各成员单位进行了综合考核，并对照各责任单位考核情况兑现考核奖。（3）资金拨付流程—35— 按照《中华人民共和国预算法》和省市有关财政资金使用的相关法律法规和条例，昆明市森林防火指挥部办公室严格执行本单位财务管理制度。在资金拨付工作中，实行报账制度，同时，加强财务管理和监督，规范本单位经费管理，提高经费使用效益，确保各项经费开支和重大资金支出严格执行财务制度规定的开支范围和标准。（二）绩效目标。1.总目标。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《昆明市森林防火条例》及森林防火相关法律法规，认真做好年度森林防火工作，维护本地区森林生态安全，从严落实省市森林防火目标管理责任状，将森林防火工作各项指标控制在省政府下达的指标之内。2.年度目标。一是加大依法治火力度。加大依法治火宣传力度，对野外违规用火加大处罚力度，及时扑灭全市各类火情及火灾，森林火灾受害率控制在千分之0.8。二是加强森林防火宣传教育、培训、联防、物资储备、通讯系统等后勤工作，继续抓好森林防火基础设施建设，将争取市级更大资金支持，力争实现林火网格化管控。三是紧紧围绕“十三五”建设规划，为加紧推动昆明市森林防火工作深入开展，按照国家、省、市林业发展的总体布局，积极建言献策、多向努力，力争加大一大批基础设施建设力度，进一步规范森林防火科研管理，全面提升昆明市森林火灾的防控能力水平，为森林防火工作“十三五”建设开好局、起好步。—35— 二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。（二）绩效评价工作方案制定过程。1.前期调研。本项目前期调研主要根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《昆明市森林防火条例》及森林防火相关法律法规，结合单位“三定”方案、职能职责，拟订《昆明森林防火十三五规划》，并与昆明市人民政府签订《昆明市森林防火目标管理责任状(政府2016-2020)》。2.研究文件。本项目研究文件为《昆明市森林防火条例》、《昆明森林防火十三五规划》、《昆明市森林防火目标管理责任状(政府2016-2020)》，根据相关条例和文件，本单位认真实施该项目。3.绩效评价指标体系及工作方案的设计。—35— 本项目绩效评价指标体系结合项目内容设计。分为项目决策、项目管理和项目绩效三大部分，分数比例分别为20%、20%、60%，把项目绩效作为重点考核对象，进行评价打分。（三）绩效评价原则、评价方法1.绩效评价原则。一是科学规范。绩效评价指标要尽可能量化。尽可能将能够量化的指标量化，不能量化的标准化，不能标准化的行为化。二是绩效相关，突出“目标导向”。本次绩效评价注意指标体系与项目实施目标的一致性。三是公开公平，突出少而精的原则。设计绩效指标体系要做到结构简单、言简意赅，让考核者和被考核者充分了解绩效评价系统，有效缩短信息的处理过程乃至整个评价过程，提高绩效评价的工作效率和员工接受度。2.绩效评价方法。本次绩效评价方法包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。通过对项目实施资料数据的材料，结合社会调查，逐项对照各指标进行评价。（四）绩效评价实施过程1.数据填报和采集。本次绩效评价数据采集于项目开展产生的材料，本单位检查实事求是、客观公正的态度实施绩效评价工作。2.社会调查。—35— 本项目社会调查和单位2017年度部门整体支出社会公众满意度调查一起实行，把项目各项内容纳入《昆明市森林防火指挥部办公室2017年度部门整体支出社会公众满意度调查问卷》，根据此次问卷调查，我单位将在森林防火配套经费、全市15支工程机械保障分队养队费分配和下拨、森林防火目标管理责任状考核及森林防火设备（装备）维修（护）、通讯保障、森林防火宣传教育、航空护林及五州市联防方面进一步加大管理，不断创新工作举措，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益和效率。3.数据分析和撰写报告。根据绩效指标体系框架中的各项指标，本单位认真收集各指标数据，结合改项目完成的目标情况，进行数据分析，并认真撰写绩效评价报告。（五）本次绩效评价的局限性。因森林防火工作是严格按照政府有关条例和目标责任开展，绩效指标无法具体化。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论。1.评价结果。本单位2017年度圆满完成了森林防火工作的各项内容，自评为优。2.主要绩效。2017年，全市共发生1起一般森林火灾，火场总面积45公顷，受害森林面积0.89公顷，受害率0.0009‰—35— ，当日扑灭率100%，火案查处率82.89％。结合去冬今春森林防火形势，我们以“三管”（管死野外火源、管住特殊人群、管好入山人员），“二重点”（重点时段、重点地区），“一防止”（防止思想麻痹）为工作抓手，着力做好以下七个方面的具体工作：（1）强化组织领导。一是坚持高位推动。市政府在2016年12月1日召开全市森林防火工作会议，安排部署2017年度森林防火工作。2月7日，在十一届市委第十六次常委会议上，省委常委、市委程连元书记就森林防火提出了五点具体要求。王喜良市长在“春节”、“清明节”、“五一节”等节日期间对森林防火工作作重要指示；刘智副书记多次过问森林防火工作，要求市森防指发出工作提醒通知；市政府分管副市长赵学农经常性的采取明察与暗访相结合的方式深入到城市面山、重点火源管控区检查森林防火工作情况。“清明”重点时段市级“四套”班子领导带队深入一线检查文明祭扫和森林防火工作。安宁“4.11”—35— 火灾发生后，4月13日市政府常务会议上对安全生产和森林防火工作作了具体要求和安排。市委第20次常委会议将森林防火工作列为督查督办事项。各县（市）区，开发区党、政主要领导及分管领导均按要求经常性深入一线进行森林防火工作督促检查。据统计，2017年全市各级召开森林防火工作专题会议4186次。二是坚持经费高投入。全市各级党委、政府高度重视森林防火工作，加大经费投入力度，各级财政部门优先安排划拨森林防火经费，各级林业部门多渠道筹措资金，确保工作顺利开展。2017年全市共到位森林防火经费2.52亿元，其中：市级1283.6万元、县级14875.8万元、乡镇级5946万元、自筹资金3098.4万元。各级经费投入远超省级要求的“三三制”经费配套标准。三是坚持超常规力度。森林防火关键时段，全市各级党委、政府、森防指三令五申，反复提醒强调森林防火工作，防止因思想麻痹出现大的问题。市森防指先后下发了《关于做好“春节“及“两会”期间森林防火工作的通知》，《关于组织开展森林防火检查的通知》等文件；森林高火险期，昆明市人民政府发布了《关于2017年度森林高火险期有关事项的通告》，市委办公厅下发了《2017年清明节文明祭扫和森林防火检查工作方案》。安宁“4.11”一般森林火灾后，市政府办公厅于次日下发了《关于进一步做好近期森林防火工作的通知》，再次强调森林防火工作，要求对思想麻痹、防火责任落实不到位的，一律从严问责。（2）强化宣传教育。坚持把宣传工作作为森林防火的第一道工序，强化宣传的广度和深度，深入持久地贯穿到森林防火工作的全过程，全面实施户主责任书、学校“五个一”、火灾案例、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告等“七大”—35— 宣传工程，营造深厚宣传氛围。一是广泛开展全民防火宣传。以林区农户、村镇居民为重点，充分利用广播、电视、网络、文艺演出等方式开展入村、入户教育宣传，做到电视天天有影、广播天天有声，普及森林防火法律、法规，重点宣传了《云南省2017年森林防火命令》、《昆明市森林防火条例》、《昆明市人民政府关于2017年森林高火险期有关事项通告》，努力改变林农传统生产用火陋习，减少农事用火引发的森林火灾。全市共发放户主通知书167.2万份，书写宣传标语13万条，出动宣传车辆3.1万台次，进行广电宣传1.6万场次，文艺演出181场次。二是突出重点人群宣传。教育部门、林业部门组织开展中、小学校“五个一”宣传教育和“小手拉大手”活动，落实学校、教师、家长监管责任，提高中、小学生防火意识，并带动家长自觉防火。据统计，全市各中小学校共上森林防火宣传课8.6万课时，发放作业本38.2万余本。三是突出重点地区、重点时段宣传。入山路口检查点、重点林区、风景旅游区、农家乐等人员聚集区结合“五彩旗”宣传，打造了西山公园、眠山宝花路、郊野公园、黑龙潭、金殿后山片区等一大批宣传亮点工程。“清明、五一”重点时段，省、市联合21家媒体进行森林防火体验式报道，央视新闻频道“新闻直播间”对西山区清明节森林防火进行了滚动播出。禄劝县、石林县购买了数个集摄像、语音提醒为一体的虎威威，增强了宣传效果；盘龙区、呈贡区、安宁市组织了多个自行车骑行者宣传队参与防火宣传；市园林绿化局在黑龙潭公园进行森林防火演练，组织所属涉林景区领导和防火人员进行了现场观摩，并在昆明电视台播出。四是突出“飞信”—35— 及新媒体宣传。2010年以来，昆明市利用中国移动2个飞信平台，向市级、县级党委、政府、森防指领导和工作人员共260余人发送日常工作动态、火险预警、火情火灾、经验推广、通报表扬（批评）等工作信息，2017年2个飞信平台发送信息400余条次，飞信平台的建立和运用，有效地发挥了内部比较式宣传对森林防火工作的强大促进作用。另外，今年3月市防火办还建立了名为“昆明森林防火”的微信及微博公众平台，发布信息890余条，受到广泛关注；与昆明广播电视台合作，在“无线昆明”APP中开设“昆明森林防火”专栏，刊登稿件100余篇，充分发挥新媒体宣传效果。（3）强化火源管控。野外火源管控实行“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督导检查经常化”—35— 的原则，着力执行好云南省5个百分之百的野外火源管理制度，主要做好以下7项工作。一是坚持疏堵结合两手抓。强化计划用火、规范用火和安全用火的管理，每年集中春节前时段，组织开展计划烧除，疏导农事用火。2017年度实施林下烧除37公顷，烧防火隔离带229公顷，林下割除2750公顷，农事用火计划烧除180余起。二是实行划片包保制度。按每100公顷不低1人的要求，护林员划片承包山林，发生森林火灾，即进行经济处罚，未发生的另有奖励，大大激发护林员工作动力和责任心。森林高火险期，部分有条件的乡、村安排一定经费，采取集中就餐、统一上岗或统一送餐的方式，解决护林人员脱岗漏岗问题。三是设卡检查。森林防火期，对除交通主干道之外的绝大多数入山小道设置防火检查卡点，对每一辆入山车辆，每一名入山人员进行检查登记，收缴火种，部分重要卡点配有视频摄像和照像记录，起到了较好的宣传警示作用。四是狠抓特殊人群的监管。对痴、呆、聋、哑、精神病等无民事行为能力人群，当地有监护人的实行家庭监护，无监护人的和外来流浪乞讨人员实行民政部门集中供养收容，2017年防期落实监护及收容6440人，严防其玩火、失火。五是森林高火险期实行管护“三增”。即落实“护林人员、值守卡点、巡护时间”在原有基础上增加一倍，高火险期，全市森林防火巡山护林人员在原有11180余人的基础上增加至22400余人，清明节期间超过25000余人；值守卡点在1941个的基础上增加至4386个，其中24小时值守点有461个。重点林区实行地方专业队伍武装夜间巡护措施，重点时段市级组织市防火办、市森林公安局、市森警支队进行武装巡护。六是实行封山管理。为有效减轻防火压力，将火种火源堵在山下林外，森林高火险期依法对重点区域实行封山管理，禁止外来人员进入林区。七是加大依法治火力度。森林防火期，除批准的计划用火外，实行“见烟就查、见火就罚”的政策，高火险期严禁一切野外用火，对发现的违规野外用火，一律依法从重经济处罚，对查处的典型案件在主流新闻媒体上或以各种方式曝光。（4）强化基础建设。基础建设是森林防火工作发展的长远保障，我市对此高度重视。一是全力推进重点项目建设。2016年8月，国家林业局批准昆明市建设“三个森林防火重点项目”—35— ，即滇中三期综合治理项目、滇中应急机动通信项目、晋宁县视频监控试点项目，总投资3383万元，其中中央投资2641万元，地方配套742万元。昆明市按要求委托相关设计单位完成三个项目初步设计，年初通过专家评审，经省林业厅批准后组织实施，目前市级正在积极协调281万元市级配套资金及15辆通信车的落编问题，防期结束后将集中精力推进项目建设。二是加强防火基础设施建设。因特殊地形林情，昆明市一直以来大力加强以森林防火通道建设为主的基础设施建设，努力实现林火网格化管控目标，2016-2017年新修防火通道66条，共252.34公里。截止目前，全市已建成防火通道4800余公里，瞭望台92座，防火水罐水窖1400余个。晋宁区对200余个检查卡点统一标识。三是完成市级物资储备库和西山林场专业扑火队营房合建项目。通过积极协调省级、市级资金支持，在西山林场场部进行市级物资储备仓库及西山林场专业队营房合建，项目占地面积1686平方米，一楼为物资储备仓库，二楼为扑火队营房，共投入资金500余万元，其中省级投入124万元，目前已正式投入使用。四是科技防火水平有提高。防期协调南方航空护林总站江川基地对昆明市城市面山、重点区域实施空中监控，取得了较好的效果。盘龙区、东川区、安宁市、宜良县、石林县等购买无人机数架，进行空中巡护测试。加强信息系统建设，全市已建成森林防火指挥系统20套，护林员定位系统20套，视频监控点30余个，森林火险监测站25个（其中国家级10个）、森林火险因子采集站6个（其中国家级4个）。五是完成政策性森林火灾保险工作。按照2017年2月印发的《云南省森林火灾保险实施方案（试行）》要求，5月份完成招标后，与中标的三家承保公司签订了保险合同，按照最新的“二调”—35— 数据，2017年昆明市将对1833.9万亩公益林及商品林投保，其中公益林1191.3万亩、商品林642.6万亩，目前，各县（市）区正在与承保公司对接，进行保费收缴，对发生的森林火情、火灾，正在协调理赔之中。（5）强化应急处置。一是持续加强防扑火队伍建设。目前，市级驻有武警森林部队1支420人，驻军应急扑火队3支900人（75集团军42旅、炮兵旅，武警昆明市支队）。县级有常年专业扑火队39支1754人、季节性专业扑火队86支2401人、半专业扑火队247支5851人，全市有15支工程机械保障分队。2016年11月举办全市森林防火县级指挥员、调度统计员培训班，12月组织全市地方专业队骨干近200人在森警安宁大队进行为期1周的队伍管理及扑火技能集训。县级以下按要求层层组织防扑火人员进行岗位培训，确保了履职能力、扑火安全和战斗力的提高。2017年全市举办各类森林防火培训186期，演练40余次，参加培训演练人员21380人次。二是加强扑火装备建设及储备。近几年来，我市除正常配备更新常规灭火机具外，还大力开展以水灭火装备建设，目前全市共有1.4吨越野型小水车110余辆、各型水泵80余台，在扑火作战中发挥了不可替代的作用。根据云南省扑火物资储备标准，按照“市、县、乡”分级储备的原则，市级现储备扑灭装备物资220余万元，年初对县区补充发放物资70余万元，补充“三支驻军应急扑火队”—35— 物资100万元；县级储备不低于50万元，乡镇储备不低于5万元。三是严格执行防期相关制度。森林防火期，全市各级森林防火机构严格值班备勤，坚持24小时双人值班和领导带班制度，与公安“110”、“119”及昆明机场空管建立火警通报制度，各地严格按照“有火必报、报扑同步”的要求，一旦发生森林火情火灾，必须第一时间报告市森林防火指挥部，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报（火情发生后，超过30分钟为迟报，超过2小时为瞒报，报告情况不实、造成贻误战机或较大损失的为谎报），凡未按规定报告火情的，将启动问责程序，追究相关领导和责任人的责任。四是领导靠前指挥，强化应急处置。防期，武警森林部队及各级地方专业扑火队24小时保持高度戒备，靠前布防、集中待命，武警昆明市森林支队连续多年派出一个中队50人进驻重点火险区晋宁县，各县级专业扑火队分片布防在重点林区，以便快速、就近处置火情。市防火办组成3个处置组，遇有重要火情，市指挥部领导及处置组将会立即赶赴火场。市委、市政府要求各地一旦发生森林火灾，县级必须有一名党、政主要领导第一时间赶赴现场协调指挥扑救工作。重点地区发生火情，按照《昆明市处置森林火灾行动方案》，采取“牛刀战术”，启动“十四要素”，落实“三三制”兵力配置，一次性调集重兵，一次性奏效，坚决避免重特大森林火灾的发生。重点火险区安宁市“4.11”—35— 森林火灾发生后，省、市、县及南方航空护林总站多级、多部门联动，迅速组织森警部队、地方扑火队、干部群众1230余人，直升机两架展开扑救，火场仅用了不到6小时就将明火扑灭。五是坚持联防联动。2016年12月，参加了在玉溪举行的五州（市）联防会议，进一步深化联防工作。自2010年1月，昆明市森防指首次提议建立了昆明、红河、玉溪、曲靖、楚雄五（州）市联防，签订《五州（市）联防协议》以来，昆明市与4州（市）联动处置森林火灾、火情达50余次，共出动兵力近5万人次。六是注重扑火安全。扑救森林火灾坚持以人为本，安全第一的原则，严禁组织老、弱、病、残、妇女和学生参加一线扑火行动，严禁组织未经培训的人员直接扑打明火，2017年全市未发生扑火安全事故。—35— （6）强化火案查处。我市始终把森林火案查处及典型案例曝光宣传作为震慑违法犯罪，减少森林火灾发生的有效手段。一是市、县两级森林公安实现联动。市、县森林公安机关进一步完善《森林火灾案件查处工作预案》，建立情报信息收集、研判和快速反应机制，加强值班备勤和应急处突保障工作，确保一旦接到报警，能够第一时间赶赴现场调查取证，提高森林火灾案件的查处率。二是实行地方公安与森林公安联动。市委、市政府发文要求地方公安机关派出所在本辖区发生森林火情火灾时，必须第一时间赶往现场查案。这一规定的出台，对火案查处起到了较大的积极作用，特别是对偏远地区火灾案件侦破极为有利。三是强化对违规野外用火处罚。森林防火期，除批准的计划用火外，实行见烟就查、见火就罚的政策，高火险期严禁一切野外用火，近几年来处罚率得到较大提高。对查处的案件在主流新闻媒体上或以各种方式曝光。四是实行举报奖励制度。宜良县、安宁市、晋宁区等对森林火灾案件举报人给予10万元奖励，宜良县曾经因此破获一起因人为纵火造成的森林火灾案件。2017年，昆明市对违规野外用火、火情、火灾综合查处率为82.89％。（7）强化责任落实。一是做好责任制细化。全市严格按照“三线、四个责任人、五个关键人”制度的要求，各级细化森林防火目标责任，签订责任状，把森林防火责任和目标任务延伸到乡镇（街道）、村（社）、小组、农户及驻林区单位，山头地块。2017年全市各级签订森林防火责任状31万余份。二是严格督导检查。为确保各项既定的森林防火工作措施和责任落实，市级除市领导检查外，还安排市森防指领导，成员单位，市林业局班子成员对挂钩联系县级单位，采取明查与暗访相结合的方式，每月不少于1次，高火险区每月不少于2次开展督查工作，发现问题立即通报整改。县（市）区实行纪工委督查，发现问题，轻则通报整改，重则调查问责。2017年防期，全市各级共组成600支、1506人的检查组，深入森林防火一线开展检查工作，及时排查、消除火灾隐患。三是严肃责任追究。我市一直坚持发生森林火灾，除对肇事者依法追究法律责任外，按照《昆明市森林火灾问责办法》规定，对特殊时期思想麻痹、措施不力、责任不到位，责任区发生森林火灾和在扑救森林火灾中指挥不当、处置不力，造成较大损失或影响的相关人员一律进行严厉问责。2017年安宁市对“4·11”一般森林火灾7名相关责任人进行了责任追究。（二）具体绩效分析。—35— 对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。根据逐条对照绩效指标，本单位2017年度圆满完成了森林防火工作的各项内容，自评分100分。详见附件4：2017年项目支出绩效自评共性指标体系框架。四、成本效益分析本项目使用市级财政拨款6334000.00元，其中：年初预算6472000.00元，退回财政138000元，节约率为2.13%，年末无结转结余。比上年减少2246000元，减少比例为25.91%。减少原因为本年项目预算按照财政部门预算安排减少。具体使用情况如下：森林防火培训经费120000元、森林防火处置工作经费450000元、森林防火食品保障经费200000元、森林防火设备（装备）维修（护）费140000元、扑火物资运输经费100000元、森林防火通讯保障经费100000元、航空护林经费100000元、森林防火联防工作经费100000元、森林防火指挥员培训经费250000元、森林消防队集训经费350000元、森林防火市级配套经费1760000元、全市15支工程机械保障分队养队费270000元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（指挥部成员单位）460000元、森林防火目标管理责任状绩效目标管理经费（县区）432000元、森林防火宣传费140000元、扑火物资购置经费1362000元。五、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法；—35— 1.各级党委、政府高度重视，高位推动，全面落实森林防火目标管理责任制。全市各级党委、政府领导历年来都高度重视森林防火工作，市委、市政府、市人大、市政协等主要领导亲自带头深入林区一线明察暗访，部署工作。市人民政府分管副市长、市森林防火指挥部指挥长亲自深入林区一线检查指导，多次召开专题会议研究，对森林防火工作进行全面安排部署。市森防指成员单位划片责任区督查检查各地森林防火措施落实情况。进入防火期后，市、县（市）区、乡（镇、街道）等各级领导逢会必讲森林防火工作，全市严格按照“三线责任制”和“四个责任人”相关制度的要求，全面落实森林防火工作责任制，把森林防火责任和目标任务延伸到乡镇（街道）、村（社）、驻林区单位一级。据统计，“十八大”期间，全市各级共签订森林防火责任书118.49万份，召开森林防火工作专题会议30548次。全市各级共组成3445支、16143人的督查工作组，深入森林防火一线开展检查、督查工作，及时排查、消除火灾隐患。2.狠抓宣传教育，着力增强全社会安全防火的法律意识。一是通过广播、电视、文艺演出等大力宣传，使广大群众及时了解森林防火法律法规知识；二是充分利用巡查、督查时机，对基层广大群众开展面对面宣传教育；三是针对中小学校，继续强化“五个一”宣传教育，确保宣传到户、到家、到人、到点、到校；四是积极发挥信息平台的高效作用。五是创新宣传工作。各县（市）区、开发（度假）园区在宣传方式上每年都有新举措3.完善森林火灾处置预案，强化“扁平化”指挥体系，强化火灾处置“十四要素”—35— 。一是市级修订出台了《昆明市市级处置森林火灾行动方案》，进一步规范了火场指挥部的设立、组成、职责分工，扑火力量编成及组织指挥程序，明确分工、落实责任；市森林防火指挥部办公室制定了《昆明市森林防火指挥部办公室处置火情响应预案》，成立了三个火情处置组，明确了职责及任务；县、乡两级均在防火期前完成了森林火灾应急预案的修订工作。二是建立市、县两级组织指挥系统合二为一的“扁平化”指挥体系，减少指挥层级，缩短信息流程，大幅提升扑救效能。同时，牢固树立“牛刀战术、重兵扑救、小火大打”的扑救理念，坚决落实扑救“三个第一”，即一旦发生森林火情，必须第一时间上报市森林防火指挥部；当地党政主要领导必须第一时间赶赴火场指挥；必须第一时间调集力量实施重兵扑救。坚决落实“三个同时”，即发生森林火情，必须同时展开扑救及后勤、信息保障；同时展开火案侦破；同时展开问责调查。三是总结历年来的有效措施和成功经验，提出了火灾处置“十四要素”。在加强模拟演练中，训练扑火指挥员熟练掌握火灾处置“十四要素”，一旦发生森林火情，各级领导按规定及时到位，并第一时间启动森林火灾处置“十四个要素”，快速作出反应，迅速建立统一指挥、政令畅通的指挥系统，做到指挥有力，扑救有序。4.突出制度创新、突出“预防为主”的森林防火工作理念，强化防、扑队伍建设。一是创新管理制度，提升专业化管理水平。加强和规范全市森林消防地方专业队伍建设，强化专业化管理，确定地方专业扑火队队伍基本原则、组织形式和保障方式。二是突出“预防为主”、实行管护“三增”—35— 。针对极其严峻的森林防火形势，高火险期间实施管护“三增”，即落实“护林人员、值守卡点、巡护时间”三个增加，在原有基础上增加一倍数量的巡山、守卡、护林力量，增加入山检查站点，加大巡查密度，认真落实重点地区24小时巡护责任。全市基本实现24小时对重点林区、自然保护区、风景名胜区等敏感部位的严防死守。三是充分发挥驻滇部队的作用，不断强化防、扑队伍建设。利用部队正规化建设、行动统一的特点，我市与驻滇部队组建3支共计900人的昆明市森林消防直属大队，成为我市扑救森林火灾的又一支生力军。目前，全市建有森警部队1支420人、昆明市森林消防直属大队3支900人、常年专业扑火队45支1921人、半专业扑火队116支3167人、义务扑火队1002支35139人、15支工程机械保障分队，为高效处置森林火灾提供了有力保障。5.科学配属扑救力量，组建应急民兵分队，实行屯兵制。一是将参战各兵种合理配置，实现优势最大化，科学合理将森警部队、地方专业扑火队、市级森林消防直属大队、民兵预备役等扑救力量划分为三个梯队，实行“三三”制编组展开扑救工作，按“1:3:3”配比整合现有参战队伍实施有效扑救。二是依托当地民兵力量，组建200-300人的森林消防民兵应急分队，实施统一管理、统一训练、统一调度，确保一旦发生森林火灾，能同步出动，迅速形成战斗力，应急处置能力大幅提升。三是实行“屯兵制”—35— ，按照突出重点区域，扑火骨干力量靠前驻防的原则，将森警部队分布到各个兵力部署点，及时参与宣传、巡查及火情处置等工作，优化处置机制，确保快速联动，高效处置森林火情。6.提高综合防控科学信息化水平。结合国家、省级基础设施项目建设，一是积极开展森林火险预警监测系统建设，完成了省级森林火险预警中心、森林火险监测站25个（其中国家级10个）、森林火险因子采集站6个（其中国家级4个）。项目覆盖了全市的重点林区，为做好预警响应提供准确、高效、科学的预警服务。二是完成了省、市、县三级火场应急通信系统及地理信息系统建设，采用微波、卫星和3G网络三种传输方式，将火场声音、图像传至省、市指挥中心。三是将GPS定位系统应用到护林员巡护管理中，实现对护林员的即时动态掌握及初发火情高效处置。7.实施跨境灭火，落实联防机制。目前我市与玉溪市、曲靖市、楚雄州、红河州于2010年1月在昆明市正式签订森林防火联防协议，全市有九个县区与四州（市）十四个县（区）接壤，均建立了良好的联防机制，签订了森林防火联防协议，成立了森林防火联防指挥部，定期召开联防会议，不断加强协作与交流。据不完全统计，5年来单昆明市与4州（市）就联动处置森林火灾、火情达50余次，共出动兵力4万余人次。较大规模的有2014年禄丰“3·08”、“3·12”森林火灾，2014年滇中新区安宁市“5·21”森林火灾等影响较大的森林火灾，联动各方出动兵力就多达3万余人次。其中，滇中新区安宁市“5·21”及我市西山区“4·16”森林火灾的处置还作为全国成功典型案例，分别在“—35— 全国江西南昌典型案例评析会”及国家森林防火指挥员培训班、云南省森林防火指挥员培训班上作了经验交流。通过开展联防工作，使联防区域森林火灾得到明显下降。8.大力推进森林防火工作法制化进程。《昆明市森林防火条例》是在全省范围内首家制定的州市级关于森林防火工作的条例，2013年，市人大常委会将《昆明市森林防火条例》的修改列入了全市一类立法项目，并于2013年10月31日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，2013年11月29日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，2014年2月1日开始施行。《昆明市森林防火条例》的出台，将进一步提高我市依法治火理念，推进森林防火工作规范化、法制化进程。加快实现由注重行政手段管理向注重法律手段管理转变的步伐，为全面提高工作执行效率和依法治火水平提供了法律保障。9.细化问责措施，严肃责任追究。从2012年开始，昆明市人民政府严格实行奖励措施和行政问责办法，特别强调森林防火行政问责机制，细化行政问责范围，明确实施问责具体条件，切实强化森林防火工作的组织领导，保障和推进责任落实到位。2014年，昆明市政府重新修订《责任状》和《考核办法》，紧扣强化责任、全力预防和高效扑救这三个关键环节，有效促进责任、人员、措施、经费、指挥“五落实”。—35— 10.制定森林火灾处置后勤保障标准。为进一步规范我市森林火灾处置后勤工作，我市总结历年来森林火灾处置的经验，制定昆明市处置森林火灾后勤保障标准，对参与处置森林火灾的人员伙食标准和组织群众清理、看守火场的保障及补助标准进行了明确，为森林火灾的处置提供了强有力的保障。11.完成市级物资储备库和西山林场专业扑火队营房合建项目。多年来没有市级物资储备仓库，通过积极协调省级资金支持，在西山林场场部进行市级物资储备仓库及西山林场专业队营房合建，项目占地面积1686平方米，一楼为物资储备仓库，二楼为扑火队营房，共投入资金600余万元，省级投入124万元。目前已正式投入使用。12.完成昆明市森林防火“十三五”规划。昆明市因特殊的地理位置和重要的生态地位，以及森林火灾发生特殊是重大火灾的频率高等特点，其森林防火管理水平和技术水平一直得到各级政府的高度重视，通过对昆明市森林防火“十三五”规划编制规划工作，对于整体提高全市森林防火水平，增强防扑火能力和完善生态环境建设，对于巩固“国家森林城市”创建成果，构建和谐、生态昆明将产生深远的影响。（二）存在的问题—35— 1.关注度高，处置压力大。昆明市是云南省政治、经济、文化中心，一旦发生燃烧时间长、过火面积较大的森林火灾，极易引起各级领导和社会高度关注，给处置工作带来较大压力，容易导致火场指挥员情绪急躁，不按林火发展规律组织扑救，冒险蛮干，容易造成扑火安全事故的发生。同时，为尽快扑灭林火，往往采取放倒火方式控制林火蔓延，一定程度上有失处置科学性和经济性。2.火源管控仍然有漏洞，管护责任未能全面落实。由于昆明市特殊的地形、林情、社情等各种复杂因素交织，客观的说，野外火源极难全面管控，特别是偏远山区，违规野外农事用火时有发生，很难全面杜绝。在责任制落实上存在上紧下松，逐级衰减现象，特别是村组一级成为薄弱环节；另外，从明察暗访和火情、火灾查处结果来看，一些入山卡点及森林防火区域存在重登记，轻管理的形式主义，管护人员时有脱岗、漏岗现象。护林员工资待遇偏低，工作积极性不高，五年来，为确保严管严控火源，全市投入护林员管护经费1亿元以上。随着火源管控任务的加重，护林员数量必须随之增加，但护林员数量的增加与养护经费投入有限的矛盾日益突出，带来的护林员待遇偏低、管护任务偏重、管护积极性差的问题持续影响野外火源管控的落实。3.林区可燃物大幅增加、森林火险持续高危。昆明市干、湿季节分明，林火气象条件复杂多变，冬春季易发森林火灾特征明显，反常性、突发性凸现，大部分地区森林高火险期提前。近年来，全市森林防火工作曾遭遇了植被失水最严重、森林最易燃、火情最难控、火灾处置最艰难的严峻考验。每年省森防指都向我市发布70期左右的森林高火险警报。—35— 4.森林防火基础设施建设跟不上形势和任务发展的需要。一是昆明市森林防火中长期发展规划，已被市政府批准同意实施，但没有纳入市发改委的计划，难以实施；二是长期以来，我市森林防火基础设施建设投入主要依靠县区财政投入，市级资金投入不足，各县区压力过大；三是虽然市级每年都安排一定的工作经费，随机性很大，保障性不足，未能形成长效机制；四是提高森林防火灭火的科技水平还有待加强，人防和技防的有效结合还未完全实现；五是防火通道建设存在重建设，轻维护的现象，对于防火通道后期管护有待加强。5.打击处罚力度不够。一是火案查处难。由于森林火灾大都发生在偏远山区，往往取证极其困难，不利于案件的侦破；二是处罚对象的特殊性影响火案的打击力度，由于火案肇事者往往为林区贫困及无行为能力群体，对肇事者的处理难度很大，影响了处罚的震慑力；三是各地对违规用火存在监管难及处罚难的问题，大多仍以劝导、教育、制止为主，未形成见火就罚的高压态势。—35— 6.森林防火机构建设及队伍素质有待于进一步提高。与先进地区相比，我市森林防火能力建设还有一定差距，目前，大部分县（市）区仍未完全建成集指挥调度、火险监测、信息管理为一体的标准化指挥中心，80%以上乡（镇）、街道办事处未建指挥室，森林防火规范化建设仍处于较低层次水平，办公条件较差、人员素质偏低等问题制约着森林火灾预防和应急处置能力的提升。近些年来，各级党委、政府高度重视森林防火工作，森林防火机构领导及工作人员压力巨大，防火值班备勤等任务繁重，经常性超时加班，但几乎无任何补贴，工作责任重大，有惩无奖，畏难厌战情绪比较普遍。另外，车改以来，有关政策收紧，造成基层必需的防火运兵车、水车等车辆报编购置困难，一定程度上影响工作正常开展。7.林火监测手段落后，高科技利用率低。现阶段我市林火监测98％以地面巡护和瞭望台人工监视为主,高科技利用率低。地面巡护的缺点是巡护面积小、巡逻慢、死角多、视野狭窄；确定着火位置时，常因地形地势崎岖、森林茂密而出现较大误差；在交通不便、人烟稀少的偏远山区，无法进行地面巡护。瞭望台监测的缺点是人的肉眼只能视线范围达到2—3公里，并且覆盖面小，观察不到死角和空白，有雾天气对较大面积林区或火场无法观察等。监测手段落后，盲点多、漏洞大，时效性差，林火地点反馈不准确，扑救人员不能尽早到达位置，既浪费人力物力，又贻误处置的最佳时机。（三）改进措施及建议1.以林火阻隔体系建设为重点，加强林区基础设施建设。积极争取、申报国家、省基础设施项目，对各地林区基础设施建设项目进行严格勘查、审批和验收，督促各地积极完成林区基础设施建设任务。—35— 2.加快重点地区林火视频监测体系建设步伐，减少野外火源管控盲区。以城市面山、风景旅游区为重点，认真开展林火视频监测体系研究，转变以人为主的野外火源管控方式，有效节约人力、物力和财力，对重点林区实行全方位、全天候、立体式监控，实现由人防向技防的转变。3.加强应急管理建设，提高规范化处置水平。针对我市高山密灌区森林火灾扑救困难、易造成重大损失及人员伤亡的特点，继续加强处置森林火灾应急体系建设，进一步优化扑救组织指挥，开展扑救技战法、安全装备和扑救手段的创新研究，增强科学、安全、高效应对高山密灌地区森林火灾扑救实战能力。4.加强森林防火理论研究和工作创新。总结全市工作经验，建立森林防火理论研究和创新体系，不断提高我市森林防火理论研究能力和支撑水平，进一步加强理论在森林防火中的指导性作用。深入开展森林防火理论创新研究和应用研究，推广应用先进实用技术，全面推进森林防火理论创新和实用技术的应用。5.继续强化森林防火宣传工作，探索新的宣传方式。要将森林防火宣传工作做细、做广、做深，结合各涉林行业、涉林地区的实际情况及特点，进一步巩固树立全民森林防火意识，提高道德修养。我市将结合实际，积极探索新的森林防火工作宣传方式；着重扩大宣传渠道，加大网络宣传力度，加强森林防火宣传工作的互动性，充分调动人民群众的森林防火积极性，争取让每一个人都参与到森林防火工作中来。—35— 6.疏堵结合，进一步优化野外火源管控措施。近年来，各地积极采取封山堵路，严看死守等措施，虽然取得了较大成效，但强压硬堵仍然存在严重矛盾，弊端明显，绝非森林防火工作的长久之计；一是制度成本较高，在以往来看，是一个不得已而为之的笨办法、土方法；二是管理矛盾突出，有潜在的冲突隐患和无法预防的火灾隐患。有驳于科学管控、科学治火的路线方针。目前我市森林防火水平在全国已处于毛尖之列，但仍缺乏科学长久的管控方式。对此，我市将积极学习国内外先进经验和做法，积极研究探索新的野外火源管控机制。昆明市森林防火指挥部办公室2018年4月18日—35— 绩效评价报告正文后需附以下佐证材料1.绩效评价指标体系；2.基础数据表（进行成本效益分析需采集的数据）；3.访谈分析报告；4.社会调查问卷分析报告；5.①市政府相关规划、决策、批复；②立项申请、批复文件；③绩效目标申报表。—35—