公路行业发展纲要编写大纲.doc

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1、江苏省公路行业“十一五”发展规划纲要公路是国民经济和社会发展的重要基础设施。“十一五”是我国贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我省推进富民强省，实现“两个率先”的关键时期。为适应新的更高的要求，进一步推进我省公路率先发展、科学发展、和谐发展，更好地发挥公路在经济社会发展中的作用，根据交通部《更好地为公众服务—“十一五”公路养护管理事业发展纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江苏省公路水路交通“十一五”发展规划纲要》，特制定本纲要。一、站在新的发展起

2、点上1、发展取得巨大成就。“十五”时期，全省公路系统紧紧围绕省委省政府加快实现“两个率先”的战略部署，认真贯彻落实省厅加快交通发展的一系列政策措施，着眼富民强省，立足率先发展22，创造了历史上发展速度最快、质量最好、成效最显著的又一个黄金期。至2005年，全省公路社会总里程达82739公里，五年累计新增公路54125公里。公路基础设施投入大幅增加，累计完成干线公路、农村公路基础设施投资488.3亿元，其中新改建国省干线公路4119公里，完成投资289.6亿元。高速公路网络骨架基本形成，累计新增高速

3、公路1800公里，达到2886公里。路网结构逐步优化，技术状况明显改善，二级以上公路占全部国省干线公路比重达到93.55%。农村公路建设取得重大突破，自2003年开始，三年累计建成农村公路41000公里，完成投资198.7亿元，100%的乡镇、93%的行政村实现了灰黑化等级公路连通，通达深度和质量大幅度提高。公路桥梁建设成就突出，至2005年，全省共有公路桥梁25239座1321763延米，相继建成南京长江二桥、南京长江三桥、润扬大桥等一批具有重要影响的世界级桥梁。公路服务水平大幅提高，全省公路平

4、均好路率达69%，其中国省干线公路达到87%，基本消灭了国省干线公路上的危桥。出行信息服务水平大幅提高，建成了集路网运行监控和调度、路网运行信息分析和评价、路网运行辅助决策、公众出行信息服务和出行诱导等功能为一体的全省公路路网调度指挥系统，5年累计为社会公众多渠道、全天候发布公路交通路网运行信息3.8万条，处理处置交通路网调度事件5473起，公路服务的内涵进一步延伸。公路行业行政管理能力显著提高，管理法治化进程进一步加快，“十五”期间，先后颁布施行了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江

5、苏省治理超限运输办法》等法规和规章。建设管理体制、养护运行机制、统贷统还机制等体制改革创新取得实质性进展，一些约束行业发展的障碍正逐步消除。科技的主导作用明显增强，管理信息化建设、“三新”技术研发和应用取得重大进展。公路的出行保障能力、对外服务水平和行业可持续发展能力都显著提升。总体上看，全省公路“十五”主要发展目标提前实现，使我省公路发展走在全国的前列，为“十一五”的发展奠定了良好基础。2、发展取得有益经验。22切实转变发展理念，创新发展思路，着力提升公路为民服务的能力，是行业又快又好发展的根本

6、前提；始终坚持建养管并重，立足全面发展，着力提升公路的有效供给能力，是行业可持续发展的重要途径；稳步推进改革创新，突破体制瓶颈，着力培育公路发展的内生机制，是行业持续健康发展的不竭动力；全面加强依法治路，健全法规体系，强化队伍建设，着力提升公路的行政管理能力，是行业持续健康发展的根本保障；大力实施科技兴路，坚持统筹规划，着力提升公路的集约发展能力，是行业持续健康发展的重要支撑；坚持内外兼修，不断加强行业文明和基层建设，着力提升行业形象和凝聚力，是行业持续健康发展的重要抓手。3、发展中存在的问题。公

7、路的有效供给能力有待进一步提高，路网结构不尽合理，高速公路网络尚未全面形成，南北过江交通的压力依然存在。干线公路中部分路段技术等级、服务设施、农村公路整体服务水平偏低。公路公共突发事件的应急处置能力亟待提高。公路行业管理没有得到充分体现，高速公路路政管理不顺，高速公路养护监管难以到位；农村公路管养体制不健全。养护运行机制改革进展不平衡，统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成。公路法律法规体系建设依然滞后，与国家法规配套的实施细则未能及时制订，法规层次也有待提高。深化改革的动力不足，政策性障碍依然存在

8、。公路管理的理念、方法与“让江苏交通基础设施，包括交通方便程度和交通成本上成为最有竞争力的投资环境”的要求还不能完全适应。4、发展面临新的形势。“十一五”22时期，是全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。国际经验表明，这一时期既是经济社会转型升级的重要时期，也是公共需求发生深刻变化的时期。经济持续快速发展将使公路客货运量继续在高位上增长。工业化转型、国际化提升使产业结构升级、布局优化步伐加快，货物运输的需求加速