从人治到法治：构建和谐社会的必由之路

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1、从人治到法治：构建和谐社会的必由之路*何云峰（河南大学哲学与公共管理学院河南开封475001）[摘要]人治与法治是两种不同的治国方式。人治的基本特征是：政治权威神化；法律权威弱化；约束机制软化；权力竞争恶化。法治的基本特征是：政治权威俗化；法律权威强化；约束机制硬化；权力竞争优化。人治是动乱纷争的渊薮，法治是稳定和谐的基石。与人治相比，法治是更为进步、更为合理的一种治国方式。中国共产党把依法治国、建设社会主义法治国家确定为党的基本治国方略，是在深刻总结治国经验基础上做出的正确抉择，为构建社会主义和谐社会、实现国家的长治久安奠定了坚

2、实的基础。[关键词]人治；法治；社会主义和谐社会*本文受到河南省高等学校青年骨干教师资助计划资助。作者简介：何云峰（1972—），男，汉族，河南孟津人，河南大学哲学与公共管理学院副教授，马克思主义学院副研究员，南京大学哲学系博士后，研究方向为中国马克思主义。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央提出的重大战略思想。胡锦涛在党的十七大报告中明确指出，构建社会主义和谐社会，必须遵循民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求。把民主法治放在构建社会主义和谐社会总要求的首位，充分表明了党中央对此的

3、重视程度。法治是与人治截然对立的治国方式。弄清二者各自的内涵和特征，透彻认识人治的缺陷和法治的优势，有助于深刻理解党确立依法治国基本方略的历史意义，自觉地以法治理念推进构建社会主义和谐社会的伟大进程。一、人治是动乱纷争的渊薮人治，作为一种治国方式，是指以人格化权威为国家的支点，把治理国家的希望寄托于人格化权威的圣明与贤能上。它无限夸大圣人明11君的作用，把国家的兴旺发达和长治久安完全寄托于执掌最高权力的人。当然人治并不排斥法律的作用，而是认为法律必须服从最高统治者的权威，最高统治者的意志才是至高无上的。在对人的引导上，人治把教化放

4、在第一位，教化没有效果时，才诉诸法，叫做“德主刑辅”。人治所要实现的理想社会是以明君、贤臣、顺民为标志的社会，尽管这种社会事实上从来也不曾出现过。人治有两种基本类型：传统型统治与魅力型统治。传统型统治的合法性建立在“遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的”[1](P251)。在传统型统治之下，尽管也可能出现一些“盛世”，如中国历史上的“开元盛世”、“康乾盛世”，但是由于其制度结构与生俱来的缺陷，传统型统治最终都逃脱不了崩溃的命运。魅力型统治的合法性建立在“非凡的献身于一个人以及由它所默示和创

5、立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上”[1](P241)。魅力型统治是一种最不稳定的非常态的统治。第一，它缺少理性的稳定的组织结构，是一种“无法无天”的统治。“魅力型的统治在毫无规则的意义上，特别不合理。”[1](P272)第二，它天然地具有反经济性。“纯粹的魅力对经济尤其陌生。”[1](P272)“从一种合理的经济角度看，它是一种‘非经济性’的典型政权。因为它拒绝卷入任何平凡的日常生活。”[1](P273)第三，由于魅力具有不可继承性，魅力型统治的持续化往往会成为难题，接班人问题经常会导致重大的政治危机。无论是传统型

6、统治还是魅力型统治，都有如下特征：1、政治权威神化在人治政治中，最高统治者往往被视为上天派来的无所不知，无所不通，无所不对的圣人，他的话被称为圣旨，具有至高无上的权威，使得人人都极为敬畏。在中国，历朝历代的皇帝都以天子、龙种自居，以“奉天承运”作为自己的合法性基础，定期举行祭天大典，与上天进行心灵的对话。御用史臣们不惜造出祥瑞之气流行、麒麟出现等神话，为皇权披上神秘的外衣。新中国成立后，在魅力型统治之下，也出现了政治权威神化的现象。中国共产党的领袖毛泽东被称作中国人民的大救星，被比作最红最红的红太阳，被誉为给人民指明前进航向的伟大

7、舵手，被视为向人民教导人生意义的伟大导师。毛泽东的“政治正确性”是无人敢质疑的。薄一波曾有一段话很能说明问题，他说：“11由于毛主席的伟大功绩和崇高威望，在我们党内，从上到下，几乎都认为毛主席一贯正确，没有也不会发生错误。即使自己的看法和毛主席有不同，也总是从自己方面检查，找原因。记得我的一位老领导和一位老战友曾不只一次告诫我：毛主席讲的话，如你觉得不对，千万不要讲，你回去想想，慢慢就会知道毛主席是正确的。长期以来，在我们的脑筋里，的确形成了一个思想框框：毛主席说对，就对；说错，就错，人人都以毛主席的是非为是非。”[2](P911

8、)1958年中共上海市委书记柯庆施曾公开提出：“相信毛主席要相信到迷信的程度，服从毛主席要服从到盲从的程度。”[3](P32)林彪的名言则是：“毛主席的话，句句是真理，一句超过我们一万句。”[4](P410)在领袖被神化的情况下，听领袖的话，按领袖