：《我国城镇化的进展、问题和政策选择》

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2、扩大城市规模，大城市纷纷争建“国际大都市”，中小城市纷纷建设“大城市”。目前，有182座城市提出要建国际化大都市，约占全国660座城市总数的28％。这一目标对其中的某些中等城市来说是不切实际的。　　(二)城镇化的圈地运动。目前我国土地市场混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广的特点，已经不是个别地区的个别现象。这是继20世纪90年代初期的“开发区热”、“房地产圈地热”之后出现的又一轮规模大、地域广、涉及面宽的圈地运动。　　如许多城镇打着“加快城镇化进研究.《我国城镇化的进展、问题和政策选择》20世纪90年代以来，特别是在“十五”规划提出的城镇化战略推动下，我国城镇化进程呈现加速发展的态势。

3、至2002年末，我国城镇化率达到39．09％，已超过1998年世界发展中国家38．4％的平均水平。　　城镇化与城市发展的重心在东部。近10多年来，我国东部沿海经济较发达地区，特别在珠江三角洲、长江三角洲城市密集区正出现城乡一体化的现象。经济发达地区出现超大城市群现象。　　一、加快城镇化进程中的新问题　　(一)城镇建设的“大跃进”。　　“十五”以来，在积极实施城镇化战略中，一些地方在城镇建设中存在“大跃进’’倾向：一些地区在推进城镇化进程中，急于求成，盲目扩大城市规模，大城市纷纷争建“国际大都市”，中小城市纷纷建设“大城市”。目前，有182座城市提出要建国际化大都市，约占全国660座城市总数

4、的28％。这一目标对其中的某些中等城市来说是不切实际的。　　(二)城镇化的圈地运动。目前我国土地市场混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广的特点，已经不是个别地区的个别现象。这是继20世纪90年代初期的“开发区热”、“房地产圈地热”之后出现的又一轮规模大、地域广、涉及面宽的圈地运动。　　如许多城镇打着“加快城镇化进研究.《我国城镇化的进展、问题和政策选择》20世纪90年代以来，特别是在“十五”规划提出的城镇化战略推动下，我国城镇化进程呈现加速发展的态势。至2002年末，我国城镇化率达到39．09％，已超过1998年世界发展中国家38．4％的平均水平。　　城镇化与城市发展的重心在东部。近10

5、多年来，我国东部沿海经济较发达地区，特别在珠江三角洲、长江三角洲城市密集区正出现城乡一体化的现象。经济发达地区出现超大城市群现象。　　一、加快城镇化进程中的新问题　　(一)城镇建设的“大跃进”。　　“十五”以来，在积极实施城镇化战略中，一些地方在城镇建设中存在“大跃进’’倾向：一些地区在推进城镇化进程中，急于求成，盲目扩大城市规模，大城市纷纷争建“国际大都市”，中小城市纷纷建设“大城市”。目前，有182座城市提出要建国际化大都市，约占全国660座城市总数的28％。这一目标对其中的某些中等城市来说是不切实际的。　　(二)城镇化的圈地运动。目前我国土地市场混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广

6、的特点，已经不是个别地区的个别现象。这是继20世纪90年代初期的“开发区热”、“房地产圈地热”之后出现的又一轮规模大、地域广、涉及面宽的圈地运动。　　如许多城镇打着“加快城镇化进研究.程”的旗号，借“修改城镇建设规划”之机，大面积乱批乱占土地。有的地方借县改市、乡改镇之机，把大量农用地转为城市建设用地等。　　(三)城镇化的换牌运动。　　作为城市扩张的一个重要环节，乡改镇、镇改县、县改市的改制升格是必不可少的一个步骤。但在实施中却出现为追求数字指标，一些地方单纯通过行政区划调整来扩大辖区面积，增加城市人口。其结果是城镇化数字上去了，但产业结构并未转型、就业结构并未优化、非农就业岗位并未增加，

7、不仅农村没有变富，城市反而变穷了，有的地区出现了“城市乡村化”。　　(四)农民工问题。　　包括：社保问题、子女教育问题、安居问题。　　(五)产业支撑问题。　　在当前推进城镇化过程中，各级政府最应做的不是急功近利地建空壳城镇，而是如何利用本地资源、环境条件发展经济，构建产业体系。正确处理城镇化发展和产业发展的关系。　　(六)失地农民保障问题。　　在城镇化的早期，失地农民问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置。但是，