村镇集体林权体系整改方案

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1、近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式村镇集体林权体系整改方案　　为认真贯彻落实《省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和《自治州人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，积极稳妥地推进我县集体林权制度改革，确保完成集体林权制度改革任务,特制定本实施方案。　　一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标　　指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力

2、实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新林业发展的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。　　基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权和收益权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业得发展；坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高

3、质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　总体目标。到XX年底，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。　　二、集体林权制度改革的范围　　本次集体林权制度改革的范围包括农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。对权属有争议的森林和林木、林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议,在解决好权属争议后才能进行改革；对权属争议难以调

4、解的、已改变林地用途且难以恢复森林植被的，暂不纳入改革范围。　　三、集体林权制度改革的主要任务　　明晰产权。在坚持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。　　1、林地的承包期为70年。承包期满，可按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界限不清楚的要明晰确权。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织重新发包。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往

5、前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　2、我县“三山变一山”时已分配到农户的自留山、承包到农户的责任山原则上维持不变，继续实行“生不增，死不减”的政策，个别需要调整的可适当调整。已经划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回或随意调整，自留山上的林木除划定时有约定的外，一律归农户所有。承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。自留山、责任山已“两山并一山”的，按林业“三定”政策予以区分并确权发证；不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。农户经营管理的自留山、责任山被以行政手

6、段收归集体统一经营的，原则上退还原农户经营，不能退还的按照有利于管理和保护的原则，可以采取宜统则统、宜分则分的方法确权发证，确保乡村集体林场的稳定。　　3、行政村并村后，原有的村、组、个人合法拥有的林地、林木所有权和使用权不变，由原村、组集体组织成员所共有，不得因并村而重新划拨给并村后的其他村民小组。　　4、农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农户口，在迁入地未取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保留。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题

7、越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　5、对不宜实行家庭承包经营的林地，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。依法经本集体经济组织成员同意，村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。对经营效益好、群众满意的集体林场，依法经本集体经济组织成员同意，也可采取均股、均利等方式落实产权，维护原形式不变，完善确权发证，实行统一管护，财务单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。　　6、已经流转的集体山林，凡程序