关于建立组织部门内部干部任免制衡机制问题的思考

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1、关于建立组织部门内部干部任免制衡机制问题的思考组织部门内部制衡机制，顾名思义，是指组织部门内部各干部任免机构与干部监督机构之间，通过既相互监督、相互制约，又相互渗透、相互配合，以有效整合、充分利用组织部门各种资源，达到共同提高干部选拔任用工作水平，提高选人用人质量，防止选人用人失误的一种良性互动机制。它与外部监督是相对应的。由于干部选拔任用工作所具有的相对封闭性，使得组织部门的外部监督具有极大的局限性，而组织部门内部干部任免制衡机制，具有业务熟悉、反映迅速、便于协调等特点。建立科学规范、行之有效的组织部门内部干部任免制衡机制，既有利于从

2、源头上防止选人用人失察失误，又有利于组织部门在干部选拔任用工作中更加科学规范的运作；既有利于增强组工干部做好干部选拔任用工作的责任感，又有利于构建民主开放的组织系统。一、建立组织部门内部干部任免制衡机制的重要性和必要性内部制衡与内部监督有着密切联系，但又有相互区别。制衡是相互的，具有双向性，而监督着重强调一方对另一方的监督，是单向的。过去，组织部门说内部监督多，讲相互制衡很少。要解决组织部门内部干部任免制衡问题，首先要解决思想认识问题：1、组织部门内部干部任免监督工作的缺位决定了需要加强内部制衡11这种缺位一方面是由于内部制衡的职责不明

3、确造成的。组织部门的干部监督机构，其主要职责是对干部选拔任用工作和领导干部进行监督，但这种监督在实际工作中主要是针对下一级党委、组织人事部门和领导干部，而对于组织部门本身内部的监督，应该由谁负责、谁来牵头、谁来落实，以及监督的内容和方式方法，都不够明确。正是由于部内干部监督机构和干部任免机构、干部管理机构在联系、配合上职责不够明确，从而造成组织部门干部监督机构对内部日常干部任免工作中有了问题难发现，发现的问题不好过问，缺乏对内部监督的主动性；而干部管理机构习惯把接受监督、迎接检查的目光盯在上级组织部门，在接受内部同级干部监督机构的监督上

4、缺乏自觉性，有的根本没把内部监督当回事。另一方面是由于内部制衡的意识不强造成的。有的干部对新形势下的加强组织部门内部制衡工作的重要性认识不够，对新形势下组工干部队伍素质状况认识不足，认为组织部门自身“无问题”；有的对内部制衡存有一定的思想顾虑，认为内部制衡是自己人监督自己人，组织工作者是一个统一的利益共同体，过分强调内部制衡是互相不放心，搞“窝里斗”，出现了碍于情面，不愿监督、不好监督的问题。有的尽管制定了不少规范干部选拔任用工作行为的规章制度，但往往是印在文上、编在书上，缺乏有效的措施和办法，最终得不到有效落实。2、组织部门内部干部任

5、免监督工作的体制不顺决定了需要加强内部制衡11体制不顺，是影响和制约组织部门内部干部任免制衡工作开展和制衡机制建立的重要原因。一是组织部门干部监督机构“角色”的多样化，决定了其在内部制衡上职能的削弱化。县（市）区的组织部门干部监督机构本来人员就少,在职能定位上除了履行监督职责外,还要负责对干部历史遗留问题进行审查、对群众信访举报中涉及干部方面的问题进行调查核实，还有许多精力要放在部内的中心工作上，在这种情况下要履行内部制衡的职能，对他们来说实在是勉为其难，只能是一般化应付。二是内部制衡主体是同级组织部的组成部分，受同级组织部的绝对领导，

6、在县（市）区组织部门，分管干部工作的领导往往也是分管干部监督工作的领导，这在监督与被监督之间必存在一些难以调和的地方。三是内部制衡主、客体行为的同化。在县（市）区组织部门，由于人员编制的限制，一些中心工作往往是各科室共同参与、联合作战，从事干部监督工作的干部出现专职不专的现象。每次干部调配，内部制衡的主体同样在参与干部的考察并提出干部调配的建议，这种内部制衡主、客体行为的同化，使得内部制衡主体不得不同时扮演“裁判员”和“运动员”的角色，模糊了监督主体监督的意识。3、组织部门内部干部任免监督标准、方法和程序上的缺失决定了需要加强内部制衡1

7、1（1）内部制衡标准匮乏。一是制衡的标准不一。内部制衡虽然不能完全等同于内部监督，但关键还是要抓好内部监督。由于没有统一的针对组织部门内部的干部任免方面的自我监督规定，各地在自我监督上自出机杼，自我摸索，制定的一些标准五花八门，标准不一。从总体看，组织部门内部制衡的监督措施和规定还不完善，没有形成一套规范的监督制度体系。二是制衡的标准不明。目前组织部门自我监督制度和规定，主要针对组织部门自身作风建设和干部队伍建设而制定的，对干部任免工作如何进行有效的制衡缺乏相应标准。（2）内部制衡缺乏有效的方法。对于新形势下如何加强内部制衡，组织部门关

8、注不够、研究不深，措施不多，手段不新，力度不大。面对现代科学技术突飞猛进、人类正步入信息时代的新情况，如何把现代化的技术、手段运用到监督工作中，及时准确地了解掌握各种信息，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途