北京市顺义区人民政府办公室文件.doc

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1、北京市顺义区人民政府办公室文件顺政办发〔2018〕2号北京市顺义区人民政府办公室关于顺义区全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为促进全区养老服务业发展，依据《北京市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》（京政办发〔2017〕13号），制定本实施意见。一、总体要求—21—（一）指导思想按照党的“十九大”对民生工作的总体部署和要求，积极应对人口老龄化，努力实现“老有所养”。科学谋划全区养老事

2、业布局，促进河东河西地区养老服务业协调发展。坚持深化改革、简政放权、放管结合，加快老龄事业和产业发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合,加快老龄事业和产业发展，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。（二）基本原则1.放开市场。放宽养老服务市场准入条件，引导社会资本投资养老领域，激发市场主体活力，营造平等参与、有序竞争的市场环境。2.突出重点。补齐短板，有效缓解区域内养老产业发展不充分、不平衡的问题，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。

3、扩大护理型服务资源，支持培育连锁化、品牌化、专业化服务机构。3.增效创新。注重管理创新、产品创新和品牌创新，鼓励运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品丰富多样，养老服务方便可及。壮大养老服务组织，强化监管，持续提升养老服务规范化和专业化水平。—21—4.统筹发展。加强河东地区发展，统筹全区养老服务业区域—21—协调发展。加强与对口支援地区合作，根据不同区位条件和资源环境优势，统筹兼顾、优势互补，促进养老服务业联动、融合、协调发展。（三）发展目标到2020年，养老服务市场全面放开，河东河西地区养老服务业

4、发展水平更加协调，发展环境更加优化，养老服务设施、老年产品和养老服务供给更加丰富、结构更加合理，养老服务政策体系更加完善、行业质量标准更加科学规范，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，养老服务满意度显著提高，实现老年人老有所养。二、全面放开养老服务市场（一）进一步放宽准入条件从事养老服务的市场经营主体办理工商登记的，按照《国民经济行业分类》“老年人、残疾人养护服务”核定行业，开展连锁经营的，可在同一区级行政区域内通过绿色通道集中办理登记注册。在民政部门登记为社会服务机构的，按照有关规定可以在其登记机

5、关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。鼓励境外投资者设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，研发、生产老年产品用品。境外投资者设立非营利性养老机构，—21—与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。—21—全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。养老机构审批涉及的有关部门应主动公开审批程序和审批时限。建立网上并联审批平台，进一步提高养老服务投资项目审批效率。（二）优化市场环境完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为

6、主的养老机构服务收费管理机制。民办养老机构的服务收费项目和标准由经营者自主确定，民政部门加强对其服务的监督管理，并会同价格主管部门做好价格水平的监测分析。政府运营的养老机构基本养老服务费，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价。以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。改革养老设施建设运营体制。进一步深化公办养老机构管理体制改革，推动公办民营、公建民营。到2020年政府运营

7、的养老床位数占本区养老床位总数的比例不超过50%。完善公建民营养老机构管理办法，推动政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建移交的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施实施公建民营。加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员—21—和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机—21—制，加强与全市信用信息共享平台的信息交换和共享，通过企业和社会组织信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。建立健

8、全养老服务市场准入、质量评估、信息公示、价格管理、行业黑名单等制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。三、支持重点领域发展（一）扶持老年照护服务建立以生活照料为基础，专业护理为支撑，多层次、多主体、多模式的老年人照护服务体系。政府通过购买服务、无偿提供设施、给予一次性补助等方式，支持社会力量建设、运营养老照料中心和社区养老服务驿站。整合社区商业、医疗、家政、物业等服务资源，为老年人提供多样化居家养老服务。鼓励有条件的医疗机构转型为康复医院、