生态补偿财政与金融支持地案例调研分析报告726

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1、实用标准文案生态补偿财政与金融支持的调查:新余市案例分析人民银行新余市中心支行调查统计科党的十九大明确指出要加快生态文明建设，建立市场化、多元化生态补偿机制。近年来，我国各级地方政府相关部门与金融机构积极践行中央生态补偿机制建设要求，加大财政金融支持力度，推进绿色生态发展，在取得阶段性成效的同时也遇到了发展中困境。为此，我们以江西省新余市为案例，通过实地走访该市财政、发改、环保、水务、林业与农业等政府部门及6家银行机构和10户企业，从财政和金融两个方面来深入探讨生态补偿的支持情况。一、生态补偿概述精彩文档实用标准文案生态补偿的概念有

2、广义与狭义之分，狭义的生态补偿是指由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿在狭义的基础上还应包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。中国生态补偿机制与政策研宄课题组（2007）综合国内外学者的观点，认为生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主要方式，调节相关利益关系的制度安排。毛显强等（2002）提出生态补偿是指

3、“通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提高该行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性）。从定义来看，生态补偿最幵始指的是自然生态系统对干扰的敏感性和恢复能力，之后逐渐变成生态环境保护的经济手段和机制。生态补偿至少具有四个层面上的含义：一是对生态环境本身的补偿；二是指生态环境补偿费的概念——利用经济手段对破坏生态环境的行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；三是对个人与区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；四是对具有重

4、大生态价值的区域或对象进行保护性投入等。本文认为，生态补偿是一种减少对自然资源的破坏、促进生态环境恢复的利益驱动机制、激励机制和协调机制，是指通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿）的一种经济利益补偿机制。二、生态补偿的国内实践我国实现生态补偿的途径主要有三种：政府途径、市场途径和金融途径。精彩文档实用标准文案通过政府财政手段进行生态补偿最常见的的一种途径。政府主导的生态补偿主要是通过税费工具和转移支付的手段来实现。一方面，通过征收资源税、消费税、排污费、矿产资源补偿费以及耕地占用税等生态税费，让外部成本内部化；另一方

5、面，通过纵向和横向转移支付实现生态补偿资金投入。目前，我国纵向转移支付主要集中在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护的生态补偿，在这些领域都已经出台了相关的生态补偿指导性文件。横向转移支付主要体现在流域的生态补偿。例如，2011年，安徽与浙江率先在新安江流域开展横向生态补偿试点工作，由中央财政出资３亿元，安徽省和浙江省各出资１亿元，设置生态补偿基金；2018年，云贵川三省签署赤水河流域横向生态补偿协议，三省每年拿出2亿元进行赤水河流域的生态环境治理。另外，市场途径也是生态补偿机制中非常重要的一部分。1997年通过

6、了《京都议定书》，对发达国家温室气体的排放标准和时限作出了规定，推动部分国家创新一系列生态补偿方式，包括一对一贸易、绿色偿付、配额交易、生态标签、排污权、碳排放权、国际碳汇交易等。目前，我国开展碳交易并且具有一定规模的有：北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所。由于制度缺陷等原因，目前我国通过市场途径进行生态补偿的尝试仍非常少。精彩文档实用标准文案金融参与生态补偿主要是通过信贷、债券和股票以及保险等金融工具来吸引社会资本投入到生态保护项目。目前，我国生态补偿领域已有的金融工具主要有未来收益权抵押贷款、排放权抵押贷款、环

7、境责任险等。例如，2014年，兴业银行武汉支行、湖北碳排放权交易中心以及湖北宜化三方签订了碳排放权质押贷款和碳金融战略合作协议，宜化集团以其碳排放配额获得了兴业银行4000万元贷款；2009年，昆明市环境保护局发布了推行环境污染责任保险的通知，既有利于分散企业的经营风险，也便于受污染地区的生态恢复提供经济补偿。三、生态补偿财政与金融支持现状（一）财政转移支付有效支持地方生态补偿建设。精彩文档实用标准文案财政转移支付作为生态补偿领域运用最广泛的手段，在新余市水流域、林业、土壤、管网、节能减排等方面，发挥着不可或缺的作用。一是纵向补

8、偿机制发挥主导作用。2017年，新余市生态补偿上级财政拨付资金28133万元，其中中央财政拨付资金26261万元，省级财政拨付资金1872万元；用于流域水污染防治、林业保护、土壤污染防治、城乡管网建设、节能减排五大领域资金分别为212