甘肃省甘南州.doc

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1、甘肃省甘南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案甘南藏族自治州人民政府二〇一七年十一月目录前言1第一章总则2第一节指导思想及目的2第二节依据与原则3第三节调整完善范围5第四节总体思路5第二章调整完善背景7第一节区域概况7第二节土地利用现状11第三节现行土地利用规划实施评估14第四节面临的困难与挑战16第三章经济社会发展和土地利用调控目标19第一节“十三五”经济社会发展战略和重点任务19第二节调整目标与主要指标21第三节调整前后主要指标比较23第四章划定“三线”，优化空间格局29第一节划定红线，确定永久基本农田布局29第二节确定生态保护重点区

2、域，维护生态空间安全30第三节划定开发边界，推进城镇建设优化集聚33第五章中心城区规划调整完善36第一节中心城区规划调整完善36第二节城市用地规模与结构布局37第三节建设用地管制分区调整38第六章重点基础设施项目安排40第一节重点交通项目40第二节重点水利项目41第三节重点能源项目41第四节重点旅游项目41第七章规划实施保障措施42第一节严格落实规划目标责任制42第二节完善规划政策实施保障措施43第三节加强规划实施监管与基础建设44附表：46表1甘南州土地利用总体规划主要指标调整表46表2甘南州2014年土地利用现状汇总表47表3甘南州土地利用总体规划调整

3、完善结构平衡表48表4甘南州耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表49表5甘南州规划建设用地控制指标表50表6甘南州新增建设用地及补充耕地指标表51表7甘南州园地、林地、牧草地指标表52表8甘南州“十三五”新增重点建设工程（项目）情况表53前言为贯彻落实党中央、国务院对土地管理的新要求，加快生态文明建设，完善空间规划体系，推进新型城镇化，维护现行土地利用规划的严肃性和可操作性，根据国土资源部《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）和甘肃省国土资源厅《关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔

4、2016〕97号），编制《甘南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（简称《调整完善方案》）。甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原、黄土高原和陇南山地的过渡地带，是全国十大藏族自治州之一，也是国家和省列重点扶贫开发地区之一。现行土地利用规划的实施对加强甘南州土地利用管理和用途管制，严格保护生态功能区和基本农田，保障重点基础设施建设用地，发挥了重要作用，促进了土地资源的节约集约利用和可持续发展。但是进入“十三五”时期，随着国家新一轮西部大开发、“一带一路”发展、加强生态功能区建设等重大战略的实施，全州经济社会发展形势发生了很大的变化，

5、土地资源的利用结构和方式面临重大挑战，现行土地利用规划亟需进行调整完善。调整完善依据2014年土地利用变更调查数据，遵循“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则，调整全州耕地与基本农田保护任务和建设用地控制规模，促进建设用地节约集约利用，合理划定生产、生活、生态“三生”空间，将为甘南州“十三五”期间的创新发展提供土地要素保障和基础服务。第一章总则第一节指导思想及目的（一）调整完善指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以《甘肃省土地

6、利用总体规划（2006-2020年）调整方案》下达的指标为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实全面保护耕地和基本农田任务，合理调整建设用地规模与布局，保障“十三五”时期的建设发展用地，为加大生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供基础支撑和服务。（二）调整完善目的根据第二次全国土地利用现状调查成果连续变更至2014年数据和州、县（市）规划中期评估成果，以资源环境承载力为基础，围绕州“十三五”经济社会发展“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”战略和生态主体功能区规划，进一步优化国土空间开发格局，加大生态文明建设

7、力度，调整落实全州耕地和基本农田保护任务，重点调整县（市）建设用地规模与布局，合理布局生产、生活、生态空间，加强土地利用规划管理，保障区域生态安全和全面实现脱贫目标，促进经济社会转型持续发展。第二节依据与原则（一）调整完善依据1、法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（5）《中华人民共和国基本农田保护条例》；（6）《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；（7）《甘肃省基本农田保护条例》等。2、政策文件（1）国土资源部农业部《关于

8、进一步做好基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）