费孝通小城镇研究再认识.doc

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1、费孝通小城镇研究再认识——兼谈中心镇建设要注意的几个问题王小章内容提要：费孝通先生的小城镇研究提出了一系列有影响命题和观点，包括：直接导致了小城镇复苏和发展的乡镇企业植根于中国农村农工相辅的历史传统；小城镇是人口的蓄水池，是农村剩余劳动力的一个根本性的出路；乡镇工业以及与之相伴随的小城镇的发展，开创了以工养农、以工补农、城乡互惠的局面；乡镇工业以及与之相伴随的小城镇的发展展示了一条中国特色的工业化、城市化、现代化道路。进入20世纪90年代以后，特别是在1992年邓小平南巡讲话之后，中国经济社会的发展走势却与费孝通的设想并不完全一致。站在今天

2、的立场，我们需要着眼于小城镇（中心镇）在城乡协调发展、在城乡一体化进程中的地位角色，再度认识费孝通先生小城镇研究的有关观点。关键词：费孝通小城镇工业下乡城乡一体化反哺作者：王小章，浙江大学社会建设研究所所长、教授。（杭州：310028）一小城镇是乡村之首，都市之足，作为连接城市和乡村的桥梁，小城镇在经济社会发展，或者说现代化进程中，处于一个举足轻重的地位；同时，作为介于城市和乡村之间的一个综合性的生活社区，或者说社会生活共同体，小城镇在引导和推动城乡人民，特别是农村居民分享经济社会的发展成果方面也处于一个特殊的位置。几乎从我国改革开放一开始

3、，随着小城镇在当时方处萌芽起步阶段的社队企业（后改称为乡镇企业）的生长发展而出现复苏的苗头，费孝通先生就敏锐地抓住了这个研究课题。不过，需要指出的是，费孝通先生之所以选取小城镇问题作为自己重获学术生命之后的第一个重大课题，一方面固然与当时我国、特别是费先生家乡所在的江浙一带小城镇的复苏有关，但另一方面，也与费先生在“志在富民”这一志向之下于早年即已展开的课题一脉相承。早在《江村经济》、《乡土重建》等著作中，费孝通即指出，由于人多地少的矛盾，中国农民单靠农业生产不足以维持最低生活水准，更不可能养得起整个地主阶级并支撑繁荣的城市消费经济，因此，

4、实际上“中国从来不是个纯粹的农业国家，而一直有着相当发达的工业。可是传统的工业都并不集中在都市里，而分散在无数的乡村里，所以是乡土工业。……乡土工业在劳力利用上和农业互相配合来维持农工混合的经济。也只有这种农工混合的乡土经济才能维持原有的土地分配形态……同时也使传统的地主们可以收取正产量一半的地租，并不引起农民们的反抗。”但是，近现代以来，乡土工业由于无法与扩张进入中国的西方工业竞争而走向崩溃。乡土工业的崩溃直接激化了围绕土地问题的农村社会矛盾，因为，“中国的租佃制度并不直接建筑在土地生产的剩余上，而间接地建筑在农民兼营的乡村工业上”，现在

5、，乡土工业崩溃了，但地主并不因此减收或不收地租。于是农村社会的阶级冲突日益突出。土改、减租、平均地权等革命举措可以缓解农村围绕土地而发生的社会矛盾、阶级冲突，但是，由于农民单靠农业生产不足以维持最低生活水准，因此，最终使农村和农民走向富裕的根本出路是恢复和发展现代乡土工业。费孝通：《学术自述与反思》，三联书店，199，第185-187页；甘阳：《〈江村经济〉再认识》，《读书》1994年第10期。显而易见，费孝通之所以能在中断学术生命二十多年以后于小城镇在改革开放的初期刚刚出现复苏苗头的时候即敏锐地抓住这一课题，并提出“小城镇，大问题”，与他

6、早年即已形成的这一认识是分不开的，费孝通之小城镇研究所围绕的核心问题，就是作为传统乡土工业之当代形式的乡镇（社队）企业与小城镇发展的关系问题。综观费孝通先生的小城镇研究，可以发现以下两个基本特点。第一，小城镇研究与乡镇（社队）企业发展的研究紧密相联，甚至可以说是乡镇企业研究的一个方面。而乡镇企业，作为传统乡土工业之当代形式，在费孝通眼中是我国农村和农民的出路，因此，小城镇研究从根本上讲是从属于农村研究的，是农村研究的延续和拓展。也因此，小城镇的建设与发展，主要是从农村经济发展、农村工业化、农村劳动力的转移等等这些角度来考察分析的：“小城镇建

7、设，是发展农村经济，解决人口出路的一个大问题。”费孝通：《论小城镇及其他》，天津人民出版社，1986，第18页。费孝通先生小城镇研究的另一个特点是，尽管他指出小城镇（集镇）是一种“比农村社区高一层次”的社区，也曾表示要关注小城镇（集镇）本身的建设和小城镇社区本身的分析研究，但是，总体上看，对于小城镇这种社区本身及其社区生活基本上没有着墨，而主要从小城镇与外界的关系中来分析考察小城镇——主要是乡镇企业——的地位，最初主要着眼于与更低一层的农村的关系，后来则扩展到从与区域性中心城市的关系中来考察小城镇（乡镇企业）在“区域性城乡经济协调发展”中的

8、地位作用。同上，第138-139、146、163-163页。对此，费孝通也有明确的说明：“我是从农村出发去研究集镇的，因而我的着眼点一开始并没有限于集镇本身，而首先把它看作是城乡