服务业统计中部门联动机制的思考.doc

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1、服务业统计中部门联动机制的思考遂昌县统计局摘要：随着服务业的快速发展，服务业统计工作越发重要。服务业范围广、单位数多、规模小，单靠地方政府统计部门推动服务业全行业统计存在困难，只有依靠政府统计部门和行业主管部门相互配合才能及时、全面、准确地反映当地服务业发展状况。但在服务业统计实践过程中，政府统计部门和行业主管部门之间的配合还存在诸多问题，因此要建立服务业统计部门联动机制，政府统计部门和行业主管部门形成一种既分工合作，又资料互补、共享的格局，才能切实加强服务业统计工作。关键词：服务业统计部门联动机制近年来，遂昌县

2、服务业保持了快速健康的发展态势，对拉动国民经济增长、吸纳就业、稳定社会等方面起到了重要作用。2012年，遂昌县实现生产总值76.71亿元，同比增长12.2%，其中服务业增加值32.14亿元，同比增长12.4%，增速高于生产总值0.2个百分点，服务业增加值占比也从2005年的37.6%增加到2012年的41.9%，这表明服务业已经成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。但是对于相对完善的工、农业统计调查体系相比，服务业统计比较滞后，因此要着手建立一套较符合社会经济发展的服务业统计调查体系，准确、及时、全面地反映

3、服务业发展规模、水平和行业结构等基本情况，以满足国民经济核算和各级政府制定、实施服务业发展规划、政策的需要。一、服务业的定义服务业的定义包括广义和狭义两种。广义服务业，即2002年国家统计局颁布的《国民经济行业分类注释》（GB∕T4754－2002）中规定的第三产业的分类，它包含了交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发与零售业、住宿和餐馆业、金融业、房地产业、租赁与商务服务业、科学研究、技术服务与地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其它服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文

4、化、体育与娱乐业、公共管理与社会组织、国际组织等15个类别，47个大类，180个中类，339个小类。狭义服务业，指居民日常生活中所认为的服务业，即居民服务业。本文所讨论的服务业即广义的服务业。二、服务业统计部门联动机制的现状根据2012年《浙江省服务业统计报表制度》，服务业统计部门分工共涉及到34个政府部门。结合遂昌县的实际情况，我县的服务业统计共涉及教育、建设、交通、民政、经贸、工商、卫生和文化等16个行业主管部门和20个乡镇（街道）。目前我县服务业统计工作主要采取政府统计部门和行业主管部门相结合，按照“统一制

5、度、部门分工、分散收集、集中核算”的要求，对我县所有从事服务业生产经营活动的法人单位和个体户进行全面统计。政府统计部门主要开展房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等具有成熟体系的服务业行业统计，而行业主管部门主要根据自身业务“一条线”上的统计，比如交通部门要针对公路、水路等客货运量、周转量的统计，以及对属于道路运输业、城市公共交通业及水上运输业等行业的企业的服务业报表统计工作。三、服务业统计存在的问题（一）服务业统计范围不全面。目前，服务业行业主管部门主要负责系统内单位的业务统计，以满足行业管理需要，但随着市场经

6、济的不断发展，非国有成分逐渐主导市场，原有的主管部门已经很难对这些单位进行统计调查，同时，新兴产业不断涌现，如物流、证券、中介、网络、典当等等，有些新兴产业涉及行业众多，很难将其归类于某个行业部门，存在部分行业数据分散在几个部门中，但任何一个部门都掌握不完全的现象。（二）服务业统计还没有一套完善的部门联动机制。服务业统计目前除贸易业、房地产业和部分无管理部门的服务行业由政府综合统计部门承担外，其余绝大部分统计工作由部门承担。部门统计是政府统计工作的重要组成部分。但当前还没有建立部门服务业统计推进机制，政府统计部门

7、又还没有达到对行业主管部门统计工作进行管理的层面，部分部门领导对服务业统计工作不重视，对统计部门的管理和监督工作不理解，导致行业主管部门与统计部门的配合程度不高，统计综合力量比较薄弱。如何形成合力协调部门关系、积极构建结构科学、机构健全、职责明确、协调有力的统计组织体系，是做好服务业统计的关键。（三）部门服务业统计基层基础规范化不强。主要表现在：没有建立服务业统计工作管理制度、统计报告分析制度、统计资料发布制度、统计资料档案管理制度等。基层单位未设统计台帐，没有规范的统计报表审核、汇总、报送制度，统计信息化建设发

8、展不平衡，部分单位难以实现数据处理计算机化、数据传输网络化、数据保存电子化。（四）服务业统计数据质量不高，资料缺口大。服务业单位数多、行业广、分布散，调查对象的复杂性决定了服务业统计的难度高。虽然行业主管部门对其所管辖的业务单位有监督权，但是受利益的驱使，部分业主法律意识淡薄，个体户、私营企业瞒报、漏报的现象十分严重，他们对统计工作的配合程度比较低，统计基础薄弱。因此，政