敢为人先真抓实干.doc

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1、敢为人先真抓实干大力推进广州保险业综合改革试验中国保监会广东监管局局长黄洪2010年2月，广州市政府和广东保监局联合印发了《关于大力推进广州保险业综合改革试验的意见》（以下简称《意见》），明确提出大力推进广州保险业综合改革试验，加快建设广州区域金融中心，充分发挥保险业在推动广州科学发展、建设全省“首善之区”中的重要作用。当前，广州保险业正处在一个重要的发展期和转折期，既面临难得的历史机遇，也存在着不少挑战。对此，要正确认清形势，坚定发展信心，把握发展机遇，以敢为人先的勇气，解放思想，真抓实干，积极推进广州保险业综合改革试验，推动保险业新一轮的科学发展。一、

2、充分认识推进保险业综合改革试验的重要意义保险是保障社会经济平稳运行的重要手段，是社会保障体系的重要组成部分，也是现代金融体系的重要内容。大力发展保险业，充分发挥其经济补偿、资金融通和社会管理功能，对广州经济社会和谐发展具有重要的现实意义。（一）推进保险业综合改革试验是建设区域金融中心的必然选择保险业是广州金融业发展和区域金融中心建设的重要内容。2009年，广州市实现保费收入327.38亿元，同比增长5.40%。经过近年来的快速发展，广州已成为我国第三大保险城市，其区域保险中心地位不断强化。但同时也面临着法人机构较少、业务结构不均衡、功能作用尚待提升等问题，

3、保险发展与经济社会发展以及民众风险保障需求之间的矛盾仍然较为突出，广州保险业需要通过改革创新推动新一轮的科学发展。（二）推进保险业综合改革试验是构筑现代产业体系的需要在现代社会中，金融产业是构成国民经济的重要子系统，是否具备完善的金融产业体系是衡量一个国家、一个城市是否具备较强竞争力的重要标志。推进保险综合改革试验，有利于进一步做强做大广州金融保险产业，为广州产业发展提供风险保障和资金支持。通过促进产业经济与保险业的融合，有利于提升汽车、会展、物流、高新技术等广州优势产业体系的竞争力。（三）推进保险业综合改革试验是完善社会保障体系的需要广州拥有一支近5万人

4、的高素质保险从业队伍，网络架构遍及全市，推进广州保险业综合改革试验，加快保险业参与多层次社会保障体系建设的步伐，有利于解决人民群众关心的医疗、养老、教育等重大问题，提高社会保障水平，促进社会和谐稳定。（四）推进保险业综合改革试验是提升公共管理服务的需要随着经济发展和人民生活水平的提高，民众对公共管理服务的要求越来越高。保险具有事前防范与事后补偿相统一的机制，能促进安全生产和突发事件应急管理．强化事前风险防范，降低事中救援成本，减轻事后财政负担。推进保险业综合改革试验，加快保险业科学发展步伐，构建完善的风险管理、紧急救援和损失补偿机制，可以预防和化解社会矛盾

5、，维护和保障群众利益，提升广州市公共管理服务水平。（五）推进保险业综合改革试验是保障新农村建设的需要重视农业、农村、农民问题是党和国家的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和国家的事业和人民生活的全局和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进保险业综合改革试验，可从多方面支持和保障新农村建设：一是保险机制可放大财政支农资金效益，增强农业抵御风险能力；二是农村小额人身保险业务可满足广大低收入农民的人身风险保障需求；三是商业保险机构参与新型农村合作医疗管理，能发挥专业优势，提高运作效率，为广大低收入农民提供基本医疗保障。二、真抓实干，

6、大力推进广州保险业综合改革试验推进广州保险业综合改革试验，总体目标是健全保险组织体系，大力推进保险创新，提升保险服务水平，完善保险诚信体系，建立与国家中心城市发展相适应的现代保险体系。保险工作点多面广，涉及经济建设和民生发展的各个领域，既要统筹兼顾、全面部署，又要突出重点、带动全局。（一）推动保险市场运行体制机制改革，建立多元化的保险服务体系一是积极引进保险机构总部和区域总部。支持保险机构在穗设立法人机构、区域总部和区域管理中心。吸引具有较强综合实力和国际竞争力的跨国保险中介机构进驻广州。二是大力发展多形式的保险机构。鼓励发展相互制、合作制、专业自保等多种

7、保险企业组织形式，发展农业保险、养老保险、健康保险、责任保险、再保险等专业保险机构。研究并推动面向中小企业、农村、农户的村镇保险公司。三是大力发展保险中介机构。支持具备条件的保险公司和专业中介公司组建保险（中介）控股集团公司，引进风险投资，争取在资本市场上市。四是探索建立保险资金支持地方建设的长效机制。推动设立保险资产管理公司，发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为广州经济建设提供资金支持。支持有实力的保险集团通过股权投资方式参与广州市国有企业改革，通过建设场外交易市场、发展股权投资基金、促进资产证券化等方式，开拓保险资金投资广州市发展的新渠道。支持保险资金

8、投资不动产、医疗机构、养老实体以及创业投资企业试点。（二）充分发挥