林业生物灾害防治组织与管理

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1、本文由庭院景观www.tyjg.com整理发布林业生物灾害防治组织与管理张国庆（国家林业局森林病虫害防治总站,沈阳110034；安徽省潜山县林业局，安徽246300）（通信地址：沈阳市黄河北大街58号国家林业局森林病虫害防治总站办公室，邮编：110034）摘要：本文首先对林业生物灾害管理进行里定义，分析了其内涵、特点，提出管理原则和分级管理、分期管理、分类管理理论，以及从有害生物防治向生物灾害管理转变、行业管理向公共管理转变、危机管理向风险管理转变的三个管理模式的转变。最后针对我国现有林业生物灾害管理体制存在的问题，从组织结构、人力资源管理、宣传教育等角度，

2、提出了改革意见。关键词：林业；生物灾害；管理；分级管理；分期管理；分类管理中图分类号：X4C931S763文献标识码：A环境与发展是当今国际社会共同关注的重大问题，走可持续发展道路是世界各国达成的共识。林业生物灾害管理是我国现代林业建设的重要组成部分，加强林业生物灾害防治工作，遏制林业生物灾害发生，是维护生态安全，促进生态文明建设，保障现代林业又好又快发展的重要措施。1.林业生物灾害管理1.1林业生物灾害管理的基本概念1.1.1林业生物灾害管理的概念林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用的一切资源，应对生物灾害事件的过程。其根本目的，就是通过对生物灾害进

3、行系统的监测和分析，进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施，以尽最大可能通过有效的组织协调，来保障生态安全，并将经济财产损失降到最低程度。就林业生物灾害管理而言，具体内容包括包括监测预警、检疫御灾、应急救灾，灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施，灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作，以及避免和减少灾害发生的促进森林健康措施。1.1.2林业生物灾害管理的特点林业生物灾害管理工作是林业工作的重要组成部分，是保护林业建设成果的重要手段，是实现社会、经济、环境和谐发展的一个重要基础之一。林业生物灾害的管理，必须根据林业有害生物生物学、生

4、态学特性和林业生物灾害的特点，进行科学管理，因此，林业生物灾害管理工作具有以下明显特点：（1）科学性。林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，培育健康森林，或恢复受灾森林的健康。本文由庭院景观www.tyjg.com整理发布（2）系统性。无论从生态角度，还是从社会角度，林业都是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点，林业生物灾害管理系统是林业这个系统的一个子系统，具有林业系统的

5、所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。（3）社会性。由于森林属于公共产品，涉及到社会经济发展和生态安全，所有森林保护活动包括林业生物灾害的防治，都具有强烈的社会性，所有的林业生物灾害管理活动都必须融入到全社会发展中去，与国家建设紧密结合，使林业生物灾害管理活动公共化、社会化。（4）时间性。林业有害生物的发生发展具有明显的时间性，林业生物灾害管理活动必须按照这一时间约束，才能实现林业生物灾害有效防控。（5）政策性。一方面林业生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管

6、理活动，另一方面，为了使林业生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，实现林业生物灾害高效防控。（6）目标性。林业生物灾害管理活动，必须要达到实现森林健康这一目标，以保护林业建设成果，维护生态健康和国家经济安全。（7）计划性。对林业生物灾害的管理活动，按照不同的阶段目标，制定严密的管理计划，才能有效调配人、财、物，使管理活动有序进行。（8）层次性。在林业生物灾害管理活动中，国家、省、市、县乃至森林经营者，其所处层次不同，管理范围不同，林业生物灾害发生情况不尽相同，其管理内容也不相同，具有明显的层次性。（张国庆，20

7、08年）1.1.3林业生物灾害管理的内涵林业生物灾害管理要面对三个要素：（1）林业生物灾害发生、发展具有突发性和破坏性。（2）可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限。（3）事态发展的后果不能准确预料。因此，林业生物灾害管理不同于一般企业管理，具有明显的不可逆性，它要求在相当短的时间内作出重大决策，组织有关资源，对灾害进行救治。林业生物灾害具有特定的生命周期，对林业生物灾害每一个特定的阶段，要制定出不同的防治对策。例如，就某一个害虫而言，在不同的虫态，其防治对策不会相同。就广泛的意义来说，林业生物灾害管理包括以下四个方面：（1）检疫——对林业有害生物进行风险

8、分析，通过法律手段，对林业有害生物实施拦截，防治林业