对浙江省司法鉴定管理条例的一点意见.doc

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1、对《浙江省司法鉴定管理条例（草案）》的一点意见　　 省人大常委会内务司法委员在对（条例草案）的说明中认为全国人大常委会的决定明确的三类内的鉴定，属于本（条例草案）调整的对象，其他类别的鉴定，待国家法律法规具体明确后，按照国家有关规定执行。我们认为（条例草案）应把其他类别鉴定纳入调整对象，（条例草案）的第二条应当明确规定其他类别鉴定的具体事项，这对保障诉讼程序顺利进行、平息化解社会矛盾、构建和谐社会有着十分重要的意义，具体阐述如下：　　一、对其他类别司法鉴定的管理是法律赋予司法行政部门的职责。《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称“《决定》”）明确规定了调整的司

2、法鉴定业务范围：一是法医类鉴定，二是物证类鉴定，三是声像资料类鉴定，四是其他类鉴定。国家对从事“四类”（三类内和其他类别）司法鉴定业务的鉴定机构和鉴定人由司法行政主管部门实行统一的登记和管理，这是《决定》赋予司法行政部门的法定职责，是十分明确的，不容置疑的。《决定》第二条第四款“根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项，”是商哪些具体鉴定事项由司法行政部门实行登记管理。这项规定属于法律上比较常见的灵活性补充条款，主要是考虑到司法鉴定是一项科学技术活动，而科学技术的发展永无止境，特别是随着高新科技的广泛运用，在我们

3、生活工作的领域和诉讼实践中肯定还会出现一些法律无法预知的鉴定事项，如近的来频频出现的建设工程鉴定、司法会计鉴定、计算机技术鉴定、知识产权鉴定等等。这些司法鉴定早已超出了传统的法医类司法鉴定的业务范围。所以，《决定》在这里作出了灵活性规定，对其他类的哪些具体鉴定事项需实行登记管理，由国务院司法行政主管部门商二高予以确定，以便适时作出调整。详见全国人大法工委刑法室卜范城和内蒙古自治区党校法学教学部陈俊丽编写的《关于司法鉴定管理问题的决定理解与适用》P16页~P19页。因此，国家法律对其他类别鉴定的管理规定是十分具体明确的。因此，通过省人大常委会对司法鉴定的地方立法，根据我省社会经济科技发展水

4、平，确定其他类别的具体鉴定事项，由省司法厅统一对其他类别的鉴定人和鉴定机构进行登记、名册编制和公告，为我省其他类别的司法鉴定工作提供法律保障。这也是司法鉴定地方立法的价值所在。　　二、其他类别司法鉴定在构建和谐社会中的作用是不可替代的，也是必不可少的。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业总体布局出发提出的重大战略任务。构建社会主义和谐社会，需要以良好的法治环境、优质的法律服务、有力的法律保障为基础。和谐社会不是没有纷争的社会，而是具有一套良好的纠纷解决机制能尽量减少纠纷并使社会长期处于和谐状态的社会，司法鉴定制度就是其中一种较为重要的纠纷解决机制。当

5、今，我国正处于经济社会转制时期，各种利益主体和社会结构正发生重大调整和深刻变化。人们在生存竞争、谋求自己利益最大化的同时，总是难免发生种种冲突与纷争。在这个背景下，社会矛盾纠纷不断增多，纠纷主体、内容和表现形式也日趋多样化综合化（并不仅仅局限于传统的法医类司法鉴定），社会矛盾中面对的各种法律问题、法律关系不仅数量剧增而且所涉内容日益专业化和复杂化。这些矛盾纠纷处理不及时不妥当都很容易激化成群体性事件或刑事案件，影响社会的和谐稳定。因此，在构建和谐社会的进程中,把各类社会问题纳入到法治的解决轨道，进而通过发挥和依靠司法鉴定制度的作用,公正客观和有效地解决各种诉讼纠纷以及非诉性的民间纠纷,化

6、解各类社会矛盾，显得尤其重要。其他类别的司法鉴定在构建和谐社会中的作用是不可替代的，也是必不可少的。它在化解矛盾平息事端、解决民生问题、服务经济社会发展中的职能作用日益凸显。司法鉴定因其自身的性质和功能，在证据体系中具有特殊的地位和作用，它不仅在诉讼活动中对于查明案件事实、正确适用法律、保障诉讼活动依法顺利进行，具有特殊的重要作用，而且在非诉讼活动中，为及时有效的解决各种社会纠纷和化解各类矛盾，对相关专门性问题进行鉴别、审查和判断，同样也发挥了技术保障和技术服务的积极作用。从某种意义上讲，可使政治问题法律化，法律问题技术化。这对于维护社会秩序，实现安定团结，构建和谐社会具有重要的意义。根

7、据上级的总体要求，为深入了解司法鉴定工作在化解社会矛盾维护社会稳定、维护司法公正中的典型案例，了解实践中司法鉴定工作在维护社会公平正义、促进和谐社会建设中的重要作用，前段时间，本所调研组到衢州市有关司法机关、相关单位及村镇就此进行了专题调研。调研侧重对建设工程各种纠纷的司法鉴定进行了问卷调查和深入访谈，对司法鉴定工作的特殊社会作用作一些梳理，并就司法鉴定工作如何进一步服务和谐社会提出几点建议。详见本所编写的《衢州市建设司法鉴定调查报