对专业图书馆管理体制改革的思考管理思想的选择.doc

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1、对专业图书馆管理体制改革的思考：管理思想的选择滕毅中国科学院国家科学图书馆地址：北京中关村北四环西路33号邮政编码：100190摘要:专业图书馆管理体制改革成功的关键在于从全球管理体制改革趋势的高度，把握管理体制改革的走向，认清“事业经营企业化”的全球性趋势，从而赋予专业图书馆改革坚定、明确的方向和清晰、完整的指导思想和理论依据。关键词:专业图书馆；管理体制改革；管理思想；“事业经营企业化”中图分类号：G250TO:http://tsglt.zslib.com.cn1形势与任务在专业图书馆发展的众多非技术因素中，制度和管理因素对组织变革和绩效有着决定性影响。当前专业图书馆界一个重要现象是，技

2、术突破走在管理突破的前头。以数字专业图书馆为代表的技术环境已趋向成熟，但管理制度性因素却成为制约发展的“瓶颈”，是导致“专业图书馆现有的信息资源建设和服务未达致理想状态”的深层次原因。从整体来看，专业图书馆资源与服务，具有一定的公共服务机构的开放属性，其组织方式必须与制度和管理相适应。在当代专业图书馆的发展过程中，技术环境的变化往往超前于制度管理环境的变化，迫使专业图书馆必须改变制度管理环境。管理制度改革滞后已经成为制约专业图书馆发展，提升其功效和服务质量的“瓶颈”。面对信息时代和知识经济社会的新现实和社会公众日益增强的信息-知识消费需求，以及其要求改进专业图书馆管理，推动服务质量提高的强烈

3、呼声，进入数字专业图书馆发展新阶段的专业图书馆存在着加快管理制度变革，适应社会环境和技术条件变化，解放发展要素和生产力的迫切需要和强烈呼声。2专业图书馆管理体制改革的困境及其深层次原因2.1专业图书馆管理体制改革的困境国内许多专业图书馆都曾进行过管理体制改革方面的尝试，但效果不彰，并没有真正走出困境。究其原因主要在于缺乏成熟理论的指导和改革目标与价值取向不明，以及实践方向存在不确定性。公共事业机构管理的狭窄视野及其管理思想的局限性，管理理论和管理方法的贫乏成为限制专业图书馆管理体制改革取得实效的重要因素。尽管专业图书馆改革中也借用了一些企业管理思想、方法和手段，但由于未能从全球公共服务机构管

4、理体制改革趋势的高度，把握专业图书馆管理体制改革的走向，认清“事业经营企业化”的全球性趋势：1，只是狭隘、片面地认识“企业化”；2，或是将其视为“产业化”或是将其看作“具体方法的应用”；3，忽视其精神实质和价值观，结果造成机构DNA（即机构遗传密码）没有改变，改革措施只是在原体制基础上的修修补补，而未能够实现管理理论和管理实践方向的双重突破。2.2专业图书馆管理体制改革困境的深层次原因管理学家曾就公共服务机构的管理弊端指出：“公共服务机构往往培养墨守成规者而不是创新者；鼓励管理人员规避风险而不是勇于冒险，鼓励他们浪费资源而不是有效利用。……培养了惰性、丧失进取心、平庸和低效率，这些被认为是公

5、共部门的特有病。”[4]管理学家认为，公共服务机构的变革要比甚至最“官僚化”的企业都困难得多。为什么公共服务机构变革会比企业障碍更大？主要原因有三条：1、公共服务机构是依靠“预算”拨款，而不是根据成果来获得报酬的。它的收入取决于自身的努力及外部提供的资金。公共服务机构越是努力争取，获得的预算就越大。因而，公共服务机构的“成功”标准就是争取更多的预算拨款，走规模扩大的路，而不是取得成果，走最优化的发展之路。2、虽然企业和事业机构的绩效，都以价值最大化为目标，但企业追求利润最大化，以市场把握为基点；事业单位追求公众利益最大化，以公平公正为基点。公共服务机构始终不逾地坚守自己的道德高地，其存在似乎

6、就是要“做好事”，这意味着它们往往将自己的工作看成是一种道德义务，而不是要用成本/利润来计算的经济性任务。绩效评价的模糊性以及其效益标准和道德标准的冲突使得公共服务机构“进退失据”，久而久之，惰性占了上风，道德高地或公益性成为没有效益或低效率的遁词。3、公共服务机构的道德感和业绩评价的模糊性，使得它决不会承认失败。无论是否达成目标，公共服务机构的行事方式都是不变的。无论成功与否，它都会把变革、创新的要求视为对其基本承诺、存在理由、信念及价值观的一种冒犯而进行抵制。专业图书馆则是这种“公共事业管理病”的一个典型，其作为较其他任何公共服务机构更有甚之。对专业图书馆保守、低效管理传统的批评很多，如

7、果我们抱怨外界有误解的话，还是听听来自内部的声音。美国印地安纳大学图书情报学院前院长赫伯特S怀特富有洞察力地指出[5]：“从管理上看，专业图书馆已是非常成熟的组织，已经形成了自己的管理风格，稳定、维持现状、避免风险的‘防御性管理’成为专业图书馆一以贯之的管理风格和特点。在专业图书馆界，强调协商与合作、非进攻性和非对抗性的环境，较其他任何机构更甚。具有变革精神的人在专业图书馆很难生存下去，更不要说发展了。“从价