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1、维护农村社会稳定 当前,我国农村地区的社会治安形势在经历了几十年的稳定状态之后,进入了一个严峻的历史时期。改革开放后,农民犯罪逐渐成为社会治安的一大隐患。当前,在很多地方农民犯罪已占全部刑事犯罪的50%~55%。农民犯罪的触角一是留在农村,使农村地区的社会治安形势日益严峻;二是伸向城市,与城市失业游民、失学和辍学青少年、刑满释放和劳教解除人员汇成一支规模宏大的犯罪率极高的队伍。农民犯罪的大量增加,使全社会犯罪呈现出比较严重的态势。此外,由于政治、经济、文化等诸多因素,农村地区的社会冲突接连不断、且呈现出规模扩大、组织细化、对抗激烈、难以调处的态势。 一、造成农村地区
2、社会治安形势严峻的原因主要有以下几个方面: 1.政治体制改革滞后,社会主义民主机制不健全,权力资源的开发、分配和使用不规范。发端于农村的经济体制改革进行了20余年,改革已进入到纵深发展阶段,市场经济新体制初步建立,而政治体制改革却没有同步进行。较突出的问题是:(1)农村基层组织权力分配使用尚未走上制度化、规范化的轨道。农村党支部、村委会、股份社各自的章程、条例缺乏组织之间的平衡、协调、制约功能。彼此依章依规履行职责,难免会导致权力无序运行,政治利益上发生冲突。(2)农村基层组织没有真正实行民主决策。无论村党支部还是村委会,对重大事项的决策依然是第一把手说了算。(3)民
3、主监督不落实。不少农村基层组织负责人,家长作风、独裁专制观念根深蒂固,他们不认真执行“五公开一监督”制度,村民不知内情,无计实施监督,理所当然怀疑干部侵吞集体财产,检举、投诉、上访现象层出不穷。 2.农村地区基层党政组织职能弱化。农村政治、经济一体的管理体制解体后,在各种社会矛盾纵横交错,社会管理任务加重的情况下,基层党政组织对农村事务的调控职能大大减弱。主要表现在农民群众对基层党政组织依赖性减少,相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用,一些基层干部素质较低,公仆意识淡薄,他们对群众要求解决的困难很少去研究,即使研究也是议而不决,决而不行,直接影响了党的政策和国家法
4、律在农村的贯彻执行,也失去了预防违法犯罪的防线作用。 73.政府的一些不当行政行为激发了政府与农民的利益矛盾。首先,政府不当的敛财行为增加了农民负担。由于我国农村地区政府机构有过多的人员需要养活,农村各项事业发展需要资金,政府财政捉襟见肘,以及好大喜功的施政动机,一些农村地区的政府纷纷出台了一些不当的敛财措施,如各种名目的集资、收费、摊派和达标活动,使一些地方农民承担的费用和劳务连年增加,农民负担的增长速度大大超过了农民人均收入的增长速度。党中央、国务院虽多次下发文件,要求减轻农民负担,但在有些地方却收效不大,甚至出现反弹。其次,一些地方政府在引导农民致富过程中的盲目
5、性和不当的行政干预,使结果适得其反,极大地损害了广大农民的利益。 4.农村治安管理薄弱,侦查打击力度不够。由于我国大多农村地区整体经济水平不高,政府财力不足,警力有限,致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。目前尽管基本实现了“一乡一镇一所”,但40%的派出所警员不到5人,根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民警基本素质不过硬,习惯于冲冲杀杀,不会做深入细致的群众工作。派出所条件差,工作艰苦,装备落后,经费奇缺,职能外的工作繁多,民警不安心基层。农村治保会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方,预防和遏制违法犯罪的社会控制机制受到削弱,治安管理的失控状态
6、相当突出,经常发生案件无人查处,有了纠纷无人调解,抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前,农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系,客观上助长了违法犯罪活动的恶性循环。5.经济收入差距拉大。党的十一届三中全会以来,我国的经济建设有了很大发展,社会成员的生活水平有了不同程度的提高,但从整体来看,经济发展很不平衡。主要表现在:(1)城乡差距进一步扩大。(2)地区差距突出。(3)家庭、个人贫富悬殊严重,这一点尤为突出。由于个体素质、经济基础、社会关系等因素,农村中家庭、个人之间贫富悬殊问题日益普遍和突出。同时,由于经济收入、生活水平的城乡、地区、家庭和个人的差
7、别,使一些农民心理准备不足,承受能力差,于是产生心理失衡。这些心理通常情况下是正常的,但在特定条件下,由于得不到正确疏导,一遇到合适的气候和土壤,便会衍生出违法犯罪意念。 6.传统文化与现实生活的反差,导致农民心理失衡。长期处于城乡分割状态下的中国农民,历史上就形成了完全不同于城市社会的文化习俗和价值观念。但改革开放以来,农村在由封闭转为开放过程中,农民受到传统文化、外来文化、现代文化的多重影响。中国农民不仅把“等贵贱,均贫富”看作是自己的社会理想,而且还作为自己的根本道德原则。这种文化意识,使大量农民不能正确认识社会主义初期阶段,城市
