发展海洋测绘 服务海洋经济.doc

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1、发展海洋测绘服务海洋经济王保立*王保立，国家测绘地理信息局法规与行业管理司司长。摘要：本文论述了海洋资源和海洋经济在国家发展和国际竞争中的重要战略地位，阐述了加强海洋测绘工作对于服务海洋经济发展、加强海洋科学研究、建设数字海洋、维护国家主权等方面具有的重要意义。文章从健全管理体制、加强军地协作、抓好组织规划、加强技术装备、强化人才培养、做好后勤保障等方面提出了加强海洋测绘工作、实施海洋强国战略的思路和举措。关键词：海洋经济海洋测绘政策建议21世纪是海洋世纪，世界各国越来越关注海洋资源的开发。中国是一个海洋大国，拥有约1.8万

2、多千米的海岸线和300万平方千米海域以及7300多个500平方米以上的大小海岛。我国海岸线长，管辖海域面积大，岛屿众多。开发海洋对于实现我国社会主义现代化，促进经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴，具有重要的战略意义。海洋测绘是海洋经济发展的前期性、基础性、先行性工作。采用现代测绘地理信息技术，获取现势性强的海洋基础地理信息数据，构建我国海洋数字地理空间框架，为海洋开发利用和海洋权益保护等提供基础地理信息支持，对于宣示国家主权、维护国家权益、促进海洋经济发展等，具有重要而深远的意义。一21世纪是海洋世纪海洋覆盖整个地球

3、面积的71%，蕴藏着极其丰富的生物资源、矿产资源和油气资源，是具有战略意义的新兴开发区域；具有巨大的开发潜力。随着经济社会的高速发展，陆域资源、能源与空间的压力与日俱增，人类已将发展的视野逐渐转向资源丰富、地域广袤的海洋世界。沿海各国和地区高度重视发展海洋经济，加大了海洋开发和管理力度，纷纷把建设海洋强国作为国家和地区的长期发展战略。美国政府将海洋和海岸视为国家最重要的经济资产，2004年出台了21世纪的新海洋政策《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》。2004年，日本政府发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面

4、管理。2002年，加拿大制定了《加拿大海洋战略》。韩国出台了《韩国21世纪海洋》国家战略。发展海洋产业，正成为世界高技术竞争的焦点之一。党中央、国务院高度重视海洋工作。特别是改革开放以来，中央做出了一系列重大决策，海洋事业和海洋经济工作进入全面发展时期。党的十六大和十七大分别提出“实施海洋开发”“发展海洋产业”战略。2008年2月，国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度，海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域。二海洋开发，

5、测绘先行发挥海洋测绘在海洋经济发展中的前期性、基础性作用，为发展海洋经济、开展海洋科学研究、构建数字海洋、维护国家主权提供完整、即时的海洋基础地理信息数据，是我国建设海洋强国的必由之路，具有广泛而深远的现实意义。（一）海洋测绘是国家海洋经济建设发展的需要《全国海洋经济发展规划（2011-2015年）》设定的全国海洋经济增长目标是，到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上。2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。按未来十年中国国内生产总值7%左右的年均增

6、长率计算，2020年中国的GDP规模应在75万亿元左右，其中占比达两成的海洋产业规模将达到15万亿元左右。为完成上述宏伟目标，有效进行全国海洋开发，必须做好海洋的物理调查、化学调查、生物调查、地质调查和地球物理调查等工作。海洋测绘是上述调查活动必不可少的前期性、基础性工作。近年来，在国家测绘地理信息局、海军航保部、交通部海事局、国土资源部、总参测绘导航局、国家海洋局等有关部门的共同努力下，我国海洋测绘工作取得了一些进展，为海洋渔业开发、航道安全管理、海上及滩涂大型工程建设、海洋科学考察、海上旅游以及海防建设等提供了保障服务。

7、随着我国海洋经济开发新一轮大幕的拉开，尤其是海洋旅游业、海洋油气化工业、海洋交通业、海洋生物产业等新兴产业向更高层次发展，对海洋测绘工作提出了新的更高要求，我国海洋测绘工作的广度和深度有待进一步拓展。（二）海洋测绘是加强海洋科学研究的需要海洋是全球气候系统、生态系统、板块运动系统的重要组成部分，在能量物质交换、水循环、火山地震活动、全球生态平衡等方面发挥着重要作用。我国气候受大陆、大洋的影响明显，冬季寒冷干燥、夏季台风、热带风暴登陆频繁。我国漫长的海岸线处于亚欧板块和太平洋板块的交接处，与环太平洋火山地震带基本重合，沿海地区

8、地震活动频繁。准确的近海海底和海岛礁地形数据，可以研究大陆边缘板块构造、成因及演化趋势，对进一步认识海洋和地球，建立地震、海啸灾害预警机制有着重要作用。海洋测绘是海洋气候研究的基础，我国经济发达城市大多集中在沿海地区，通过海洋测绘，提高海洋气候研究的准确性和深度，在此基础上针对海洋气候灾害