湖南省土地利用总体规划

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1、湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）湖南省人民政府二○○九年九月目录前言1第一章规划背景2第一节区域概况2第二节土地利用现状3第三节经济社会发展态势6第二章指导思想与战略目标8第一节指导思想8第二节土地利用战略8第三节目标任务9第三章加强耕地保护和基本农田建设12第一节严格耕地保护12第二节加强基本农田建设13第三节提高耕地质量14第四节推进土地整理复垦开发14第四章统筹城乡建设用地15第一节控制城乡建设用地规模15第二节优化城乡建设用地配置17第五章优化土地利用结构与布局19第一节合理调整土地利用结构19第二节优化土地利用布局20第六章区域土地

2、利用22第一节长株潭城市群区22第二节环洞庭湖区23第三节湘中南区25第四节大湘西区26第七章注重土地生态保护与建设27第一节构建生态良好的土地利用格局27第二节推进土地生态功能与环境质量恢复治理28第三节因势利导发挥土地生态功能30第八章土地利用重大工程31第一节耕地和基本农田建设工程31第二节新型城市化建设用地工程33第三节重大基础设施建设用地工程34第四节民生用地工程38第五节土地生态建设工程39第九章规划实施保障措施41前言本世纪头20年，是湖南大力推进“一化三基”、加快“富民强省”、实现科学跨越发展的关键时期，也是资源环境约束加剧、各业各类用地需

3、求加大、土地利用和管理面临重大挑战的时期。实现“富民强省”宏伟目标，必须以科学发展观为统领，创新土地管理机制，转变土地利用方式，更好地统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，结合湖南省土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。规划范围为湖南省行政辖区内全部土地。规划期限为2006～2020年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为目标年。本《规划》是湖南省严格土地管理

4、的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。—54—第一章规划背景第一节区域概况湖南省位于长江中游南部，地处东经108°47′～114°15′、北纬24°38′～30°08′之间，土地总面积21.18万平方千米。全省2005年末总人口6732.1万。辖13个市、1个自治州、122个县（市、区）。湖南省地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原过渡地带。地形轮廓以雪峰山为界，西部主要为山地，地势相对较高；东部主要为丘陵，地势相对较低，自西向东交替过渡。境内东南部的罗霄山脉和南岭山脉向北倾斜，形成朝东北开口的不对称马蹄形，北部为洞庭

5、湖平原。湘、资、沅、澧四水（以下简称“四水”）以及汨罗江、新墙河等从东、南、西三面汇入洞庭湖，经城陵矶注入长江，构成洞庭湖水系。地貌类型以山地、丘陵为主，山地（含中山、低山）占46.3%，丘陵（含岗地）占35.8%，平原占12.6%，水面占5.3%。湖南省属大陆性亚热带季风湿润气候，四季分明，日照充足。年平均气温16～18℃，降水量1200～1500毫米，无霜期长达260～310天。湖南省自然条件优越，动植物资源、矿产资源、水力资源与旅游资源丰富，是著名的“鱼米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”和“旅游胜地”。—54—改革开放以来，经济建设突飞猛

6、进，社会事业不断发展，人民生活水平明显提高，综合实力显著增强。2005年地区生产总值6511.34亿元，位居全国第13位；全社会固定资产投资2563.96亿元，位居全国第12位；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3117.74元和9523.97元。第二节土地利用现状一、土地利用结构按照《全国土地分类（过渡期间适用）》，2005年末全省农用地1793.17万公顷，占土地总面积的84.64%；建设用地133.87万公顷，占土地总面积的6.32%；未利用土地191.51万公顷，占土地总面积的9.04%（见专栏一）。专栏一　2005年湖南省土地利用结构

7、　　　　单位：万公顷，%地　　类面　　积（万公顷）占一级地类比例（%）占全省土地比例（%）合　　计2118.55—100.00农用地小　计1793.17100.0084.64耕地381.6021.2818.01园地49.762.772.35林地1189.1866.3256.13牧草地10.460.580.49其他农用地162.179.057.66建设用地小　计133.87100.006.32居民点及独立工矿102.0976.264.82—54—地　　类面　　积（万公顷）占一级地类比例（%）占全省土地比例（%）建设用地交通运输用地9.166.840.43水利

8、设施用地19.3414.450.92其他建设用地3.282.450