第三章公务员职位分类制度.doc

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1、第三章公务员职位分类制度第一节公务员分类制度科学的管理依靠科学的分类，对公务员实行分类管理是公务员制度的核心内容。一、品位分类和职位分类纵观世界各国，公务员的分类方法主要有两种：品位分类（Rank-in-personclassification）和职位分类（Rank-in-jobclassification）。（一）品位分类英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，所以把它翻译成“品位分类”。品位分类是以人为对象的分类制度，是根据个人的学历的高低、资历的深浅、职务的高低和工资的多少为标准进行

2、分类的制度。这种方法特别注重公务员的官品、官阶、地位及资历、学历等条件，所以体现在公务员的录用、晋升、工资福利待遇等管理环节上，多注重纵向的职务等级之分，而不重视或很少重视横向上的工作性质之分。它是着眼于人，以“人”为中心，看重的是人的官阶，官阶代表着等级和地位。英国是近现代实行品位分类最典型的国家（二）职位分类职位分类，是以职位为对象的分类制度，将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件要求分为不同的类别和等级。所以，职位分类着眼于职位、岗位，以“事”为中心，考虑的是工作本身的性质、责任、难易程度和所需资格条件。职位分类，

3、由“职位”和“分类”两个概念组成。1．职位（Position）。所以，职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。职位包括三个要素：职务、职责和职权。职务是应当完成的任务。职责是该职位必须做什么或者不做什么。职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能力。这里要注意，职位有以下特征：（1）职位在形式上是指一个工作岗位，是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。不管有没有公务员，也不管是哪个公务员在这个职位上任职，都不影响职位本身的存在。（2）职位存在于担任他的工作人员之前，人员变动对职位没

4、有任何影响，没有合适的人选时可以空着职位。（3）职位的数量是有限的，它是由组织结构的规模、职能、任务、经费预算等多种因素决定的。（4）职位是由组织根据工作内容、责任轻重、任用条件和工作量确定的，一旦确定就有一定的稳定性，不能随意变动。（5）担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的待遇。只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。2．分类。所谓分类，是指国家机关中相同的职位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。职位分类是指将适合分类的职位，按照工作性质、责任大小、工作难以程度和所需人员的任职条件，而进行的职位类别和等级系列的划分。

5、3．职位分类的特征从职位分类的涵义中我们可以看出，职位分类具有以下几个特征：第一，职位分类是以“事”为中心的分类；第二，职位分类所依据的基本要素是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；第三，职位分类并不是解决一个职位应该干什么事情，而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职位在全部分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的；第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位结构、组织职能和职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动；第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法，旨在通过实行科学的分类，

6、以提高管理效能和水平。职位分类首创于美国。二、对职位分类与品位分类的评价（一）职位分类与品位分类的比较职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别有：第一，分类的依据不同。这是他们之间最根本的区别。职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。品位分类是以人为核心，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。第二，公务员的官阶与职务的关系不同。在品位分类中，公务员的官品等级与其所担任的职务有一定的对应关系，但不是必然联系，有时二者

7、可能不一致。因为，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。因为职位分类是对职位划分级别，每一个职位都对应一个级别，公务员在哪个职位上任职，就享有哪个级别，所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。第三，公务员获取报酬的依据不同。在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准，而他所从事的具体工作的性质、难易程度及责任大小是不起作用的。在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责

8、任大小等。第四，录用。职位分类讲求的是符合岗位要求的技能。职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的