欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:28815047
大小:19.58 KB
页数:8页
时间:2018-12-14
《西方国家公务员制度概述》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、学生会的老师就像这个大家庭里的家长,他(她)们慈爱而又严厉,老师们教会我们做人,教会我们学习,教会我们工作。老师对我们的关心与疼爱我们始终看在眼里,记在心里第一章西方国家公务员制度概述 第一节西方国家公务员制度产生的历史条件 一、公务员制度产生的理论基础 1、政治与行政二分论,由伍德罗?威尔逊(WoodrowWilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出,由弗兰克?古德诺(FrankGoodnow)在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分论,不仅是整个传统公共行政的价值基础,也是现代国家公务员制度的理论前提。 政治与行政二分论的基本论点是,政
2、府具有两大的功能,即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达,而行政则是国家意志的执行:政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定,而行政的作用在于实施公共政策。时间如白驹过隙,弹指间,我已在学生会工作了一年。这其中有酸有甜有苦也有辣,然而这就是生活,过于平淡倒显得无味,酸甜苦辣俱全方能体现出人生的多彩,方能值得回味,方能使人进步!学生会的老师就像这个大家庭里的家长,他(她)们慈爱而又严厉,老师们教会我们做人,教会我们学习,教会我们工作。老师对我们的关心与疼爱我们始终看在眼里,记在心里 这样,对从事行政管理的公职人员来说,政府必然要求他们具备两个方面的条
3、件:第一是“政治中立”;第二就是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围,建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度,这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求,则是根据“二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的,它直接形成了国家公职人员职业主义的精神。 2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能,它所采用的知
4、识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大,一些管理事务的确具有了越来越高的技术性,需要由专家来担任。例如,政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度,与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以,在公共行政管理职业化倾向发展过程中,技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用,对公共政策过程产生了重要的影响。 二、公务员制度产生的经济条件 工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。 18、19世纪,西方工业革命兴起,为公务员制度的产生提供了经济基础。到19世纪末,相当多的国家,随着各国社会工业经济的发展,政府职能日益扩大,对政府改革人事制
5、度提出了迫切要求。同时,工业经济的发展也为政府机构人事制度改革提供了经济基础。 三、公务员制度产生的政治条件 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。时间如白驹过隙,弹指间,我已在学生会工作了一年。这其中有酸有甜有苦也有辣,然而这就是生活,过于平淡倒显得无味,酸甜苦辣俱全方能体现出人生的多彩,方能值得回味,方能使人进步!学生会的老师就像这个大家庭里的家长,他(她)们慈爱而又严厉,老师们教会我们做人,教会我们学习,教会我们工作。老师对我们的关心与疼爱我们始终看在眼里,记在心里 西方公务员制度的产生,是随着资本主义政党制度和选举制度的形成和发展,导致政府职位
6、的激烈竞争而产生的。17世纪,英国资产阶级革命是以贵族和资产阶级相互妥协而结束的,在官吏管理制度上仍旧保留封建恩赐官职,政府中的大部分官员仍然由国王任命,向国王负责。在实行恩赐官职的同时,英国官员制度还存在“政党分肥”的问题。恩赐官职制和政党分肥制给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。 所以,为了克服“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端,19世纪中叶,英国开始进行了政府人事制度创新,采用了新型的现代常任文官制度,就是采用考试录用和终身任职的官员制度。 四、公务员制度产生的思想文化条件 公务员制度产生有着深厚的思想文化、政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋
7、人权”、“人人生而平等”的思想,为资产阶级参政,建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。 五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响 中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。 第二节西方国家公务员制度的建立和发展时间如白驹过隙,弹指间,我已在学生会工作了一年。这其中有酸有甜有苦也有辣,然而这就是生活,过于平淡倒显得无味,酸甜苦辣俱全方能体现出人生的多彩,方能值得回味,方能使人进步!学生会的老师就像这个大家庭里的家长,他(她)们慈爱而又严厉,老师们教会我们做人,教会我们学习,教会我们工作。老师对我们的关心与疼爱我们始终看在眼里,记在心里
此文档下载收益归作者所有