论《贞观政要》行政伦理思想及启示-行政管理专业毕业论文

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1、中南大学硕士学位论文第一章导论第一章导论行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，是一种行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。①1.1课题研究背景及目的行政伦理被人们认识并加以科学研究始于20世纪70年代的西方社会。由于当时全球的石油危机愈演愈烈，加上层出不穷的一系列行政腐败案件引发了人们对行政改革的关注和对行政伦理问

2、题的深入思考。正是在这样的经济背景和社会背景双重作用下，行政伦理学作为一门独立的学科，得到了迅速的发展，西方国家更是将行政伦理的研究及其建设作为弥补官僚制理论缺陷、加强政府权能建设、提升官员道德素质和实现社会治理的重要途径。就当今中国而言，社会正处在一个关键的转型阶段，由于我国当前的法制制度不够完善，新的伦理道德规范并不健全，加之一些旧的封建残余思想没被彻底清除，造成了人们在道德和行为方面没有一个好的约束性，而在精神和社会信仰层面又没有一个好的寄托性。最终导致了一系列行政伦理缺失现象频频发生。从“问责官员”的

3、频繁复出，到上海市卢湾区副区长忻伟明、浙江省温州市鹿城区区委书记杨湘洪利用赴法国考察的机会“玩失踪”，从昆明市原副市长、云南省交通厅原副厅长胡星收受3200万元贿赂到“躲猫猫”事件的玩忽职守，从重庆打黑反黑行动让重庆司法局局长文强落马到武汉经济适用房六连号事件一中介与房产部门官员张小波勾结，从“黑煤窑事件”到“三鹿奶粉事件”。这些事件说明，当前我国行政伦理的现状不容乐观，行政伦理建设任重而道远。现阶段国内诸多学者都投身于行政伦理学的建设与研究当中，他们致力于西方与中方行政伦理思想相结合的方式，加强其西方行政伦

4、理思想的中国化，并且取得了一定的研究成果。但相对于外来的西方行政伦理思想，拥有悠久历史的中国传统行政伦理思想更具有亲和力感染力和适应力。在中华民族长达五千年的历史发展中，“德治”成为了其特有的治国理念和治国传统。“德治”的核心体现在两个层面:一是把施政过程比作一种道德感化过程;二是把君臣道德水平和自身修养的提升作为执政能力提升的重要手段。就像清代学者唐甄在《潜书》中所写“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者，非民也，官也。何以治之，德外无治。”所以说，以德治国的方针，始终贯穿在我国的历史长廊中，而在古代关于

5、论释这种中国传统行政伦理思想的书籍比比皆是，《贞观政要》便是其中较具代表性的一部。《贞观政要》为唐代史学家吴兢于开元、天宝年间编撰的一部政论性历史文献。其内容①陈小常关于加强公务员行政伦理建设的思考.httP://www.gzpi.gov.e川Zjhy/glp/200712/t2007121乏57952·htm1子中南大学硕士学位论文第一章导论的完整性，行政伦理思想的丰富性至今都令后人叹为观止，全书记录了唐太宗与魏征、房玄龄、杜如晦等四十五位大臣的政治问答、净议和奏疏，全方位展示了封建时期典型的“和谐社会”一

6、贞观之治的成功实践。不但把先秦以来的行政伦理思想进行了有效的继承和总结，还把唐太宗君臣治国的具体实践上升到了理论层面，令后世历代为君为臣者无不对其赞赏有佳。正如乾隆御制的《乐善堂集》开卷首篇对于吟咏《贞观政要》的诗章“余尝读其书，想其时，未尝不复而叹曰:‘贞观之治盛矣!”，一样，足以说明了《贞观政要》在中国传统行政伦理思想发展史上的重要地位。1.2国内外研究现状及水平我国对于《贞观政要》的研究自其问世之后便开始了。由于《贞观政要》为帝王的教科书，所以引起了不少后世历代朝臣、学者的重视。《旧唐书》卷177《曹确

7、传》当中，某些段落的大意便与《贞观政要》卷3《论择官第七》篇章近似，因此《旧库全书总目》作者推测“贞观故事”为《贞观政要》之“别名”。较为早的政要体史书如唐代的《开元政要》、《唐录政要》，宋代的《乾兴真宗政要》、《仁宗君臣政要》、《绍兴太祖政要》，加上与“政要”性质近似，类同“宝训’夕、‘怪政”之类的可以“奉行”、“求治”的史书如《咸平圣政录》(公元998一1003)、((天禧圣政记》(公元1017一1021年)、《天圣之朝宝勺11》(公元1023一1031年)，均脱胎于《贞观政要》，供统治者参考借鉴。换言之

8、，这类史书都是《贞观政要》的分支，而《贞观政要》依然为主源。在明代初年《明史》卷136《詹月传》。当中记载的《皇明宝训》，以及明神宗万历九年张居正撰写的《列朝宝训》，再加上万历三十年陈治本，吕允昌刊印的《明宝训》都将《贞观政要》作为重要的参考资料。包括《资治通鉴》这部对后人影响巨大的古籍著作，也与《贞观政要》有着很深的渊源。在《资治通鉴》“唐纪”的太宗贞观年间的不少史料，都是出自《贞观政要》一书。而